國家能源委職能"落地"能源局

從國家能源領導小組到國家能源委員會，在中國新的能源主管部門華麗亮相之后，業界普遍關心的一個問題是：能源委究竟能夠給國家的能源政策和環境帶來什么變化？

1月29日，本報記者獲悉，剛剛成立的國家能源委員會的具體工作將由國家能源局承擔。由于職能相近，很多具體工作將“落地”國家能源局發展規劃司。

同時，由于國家能源局的工作量加大，其人員編制也有望擴大。

與能源局并無職責交叉

國家能源局相關官員告訴本報記者，根據國務院發布的《關于成立國家能源委的通知》，能源委的主要職責是：負責擬定國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國家合作的重大事項。

由于職能相近，能源局發展規劃司將承擔大部分具體工作，如相關能源發展規劃，戰略的擬定等工作。

前述官員表示，雖然能源委是一個協調機構而非職能部門，但是為了綜合統籌，解決一些能源領域當前面臨的深層矛盾問題，則需要能源委職能具體“落地”。

但是，國家能源委與國家能源局并無職責交叉問題。能源委是議事協調機構，非實體機構，而能源局的角色則相當于能源委的辦事機構，承擔國家能源委員會及其辦公室的具體工作。

在國家能源局成立之時，根據2008年公布的國務院大部制機構改革方案，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會的議程早已確定，其職能是：負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。

前述能源局官員表示，在能源局正式運轉兩年后，各項工作步入正軌之時，能源委的成立順理成章。能源問題牽涉眾多，僅靠副部級單位國家能源局來協調解決實非易事。

在國家能源局成立之時，其“三定方案”規定，能源局編制為112人、下設9個司局。而按照前述能源局官員的表述，由于能源委成立后，能源局工作量加大，其人員編制也有望擴大。

龐大陣容含深意

雖然牌子上只是從國家能源領導小組變為國家能源委員會，依舊是國務院總理溫家寶掛帥，但是能源委新公布的強大陣容蘊含多重深意，凸顯中國在未來能源發展的新思路。

除了能源領導小組中原有的國家發改委、外交部、國資委、商務部、電監會等部門的相關負責人之外，能源委新加入了科技部、工信部、國安部、國土資源部、環保科技部、交通運輸部、央行、銀監會等21個相關單位的負責人。

實際上，以2009年能源發展的重頭戲——新能源為例，除了主管的國家能源局之外，其風電、多晶硅設備生產的主管部門是工信部，相關財政補貼由財政部主管，新能源技術由科技部主管，而新能源建筑則要按照住建部的規定。

政策歸口不清的局面不僅使業內企業迷惑不已，而業界期盼已久的新能源的統一規劃，《新能源發展規劃》也遲遲未能出臺。

前述能源局官員表示，建立這樣一個高級議事機構無疑會提高解決問題的效率，同時也可以更快地與最高決策層直接建立溝通。

中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運表示，在能源委的機構設置中外交、國安、總參等相關機構的參與，無疑有利于具體協調中國能源企業走出去，對中國能源企業在海外并購資產、開發能源項目做出有利的政策保障。

而在芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫看來，中國人民銀行以及銀監會等相關金融監管部門負責人的加入，則意味著金融工具將有可能在保障國家能源安全的工作中發揮更多的作用。

黃杰夫認為，將金融市場引入國家能源領域將更有利于為能源的發展規避風險。“到海外去買油田，不如建立一個市場化的能源體系，包括石油、天然氣、電力等能源產品的金融定價體系和風險對沖體系，及與之相關的交易所和場外交易構架。只有掌握能源的定價權，才是最終極的保障能源安全的解決方案。”