國土督察局:土地違法違規行為反彈不容忽視

近年來，國家土地督察廣州局強化了對華南地區的土地督察，土地違法違規情況有所好轉，但部分地區存在反彈跡象，一些苗頭性問題應引起重視。

國家土地督察廣州局負責督察的范圍包括廣東、廣西、海南和深圳等省（區）、市。據介紹，隨著土地管理共同責任制的不斷完善和查處國土資源違法案件工作力度不斷加大，一些原違法違規用地高發地區的土地違法違規行為正呈持續減少趨勢。如廣東三季度全省重點項目違法違規用地趨于緩慢下降，呈現出了依法依規用地的良好局面。

相關監測數據也顯示，2010年三季度華南地區土地違法違規情況有所好轉。國家土地督察廣州局13個觀測點城市共發現違法案件490宗，較去年同期減少321宗，較上一季度減少196宗，呈明顯好轉態勢。但涉案土地面積398.55公頃，較去年同期及上一季度均有所增加。其中，廣東省觀測數據顯示，其違法違規案件及涉案面積均有所下降。

“不過，土地違法違規行為反彈苗頭不容忽視。”國家土地督察廣州局相關負責人表示，“從三季度的違法用地特點來看，廣東地區個人違法占地行為進一步凸顯，而廣西、海南部分地區項目進入多、審批周期長，由于開工時間緊，未批即用違法違規苗頭重現，須引起進一步重視。”

此外，存量建設用地消化盤活的不利因素較多。主要表現為兩個方面：一是一些地區存量建設用地區位不適宜發展工業，對新項目規劃選址使用存量土地引導難度較大；二是土地開發利用條件不成熟，造成存量土地目前暫不能有效利用。

此外，目前各省份建設用地供需矛盾突出，正成為土地利用和管理面臨的主要難題。其中，根據預測，廣東省要保持經濟社會現有的發展速度和規模，到2020年每年仍需用地約40萬畝，而新增建設用地規模有限。建設用地的強勁需求面臨新增建設用地規模的硬性制約，用地需求與供給之間的矛盾日益尖銳。

“在一定程度上，這也表現為粗放土地利用方式尚未有根本性扭轉。”國家土地督察廣州局相關負責人認為，一些地區土地利用方式仍屬粗放，單位產出率仍屬低下，再加上一些項目業主單位批而未用、圈而不用，土地閑置、利用粗放的現象還未得到完全遏制和改變，土地節約集約利用水平仍有待進一步提高。

對此，國家土地督察廣州局建議，各省份應該充分發揮土地利用總體規劃的管控作用，強化土地用途管制，嚴格控制建設用地規模，科學配置城鄉、區域、產業發展用地，整體提高土地利用效益。同時，進一步完善土地管理政策體系和管理機制，多管齊下加強用地調控，加速盤活存量用地。