兩會前民生話題再熱 世行建言中國避免中等收入陷阱

本周六(3月3日)，一年一度的全國“兩會”即將拉開帷幕，民生問題又將成為熱點。小到孩子入園難，大到居民可支配收入如何提高，百姓期待“兩會”能加速更多惠民政策的“亮劍”。

《每日經濟新聞》記者發現，多家研究機構正在預測今年兩會的焦點話題。如中金公司首席經濟學家彭文生判斷，熱點問題將包括結構性減稅、收入分配制度調整、土地制度改革以及進一步放松民間資本準入條件等。而兩會關于這些問題的討論，或將推動一系列民生政策逐項出臺。

就在“兩會”召開前的敏感時點，世界銀行行長佐利克來華訪問并帶來了一份“特殊禮物”。昨日(2月27日)，佐利克在北京發表演講，建議中國須完成向市場經濟轉型，通過企業、土地、勞動力和金融部門改革，加強民營部門，開放市場以促進競爭和創新，確保機會均等，籍此實現形成新的經濟增長結構的目標。與此同時，世行與國研中心聯合推出一份報告，其最大亮點便是以六個戰略支柱為基礎提出了中國改革建議。

中央高層緊扣民生調研

按照慣例，2月以來，多位中央高層在“兩會”前進行了一系列密集調研，并召開相關會議，其中民生問題仍是高層調研與研討的主線。

2月20日，中共中央政治局就實施更加積極的就業政策進行第三十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要實施更加積極的就業政策，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。

《每日經濟新聞》記者注意到，在涉及民生的多次調研中，就業問題成為重點。例如本月初溫家寶總理在廣東考察時，曾親到中國南方人才市場，了解廣東節后勞動力市場供求狀況。

另一方面，解決中小微企業融資難也是一大課題。上周末，國務院副總理王岐山圍繞中小金融機構發展和加強“三農”及小微企業金融服務，來到許昌部分金融機構和企業進行了調研，并強調要努力破解“三農”和小微企業融資難題，更好地服務于實體經濟。

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林分析，本輪高層集中調研體現了中央高層對于民生問題越來越重視，也反映出將解決民生問題和經濟發展方式轉變緊密結合起來的考慮。

多項重點領域政策待解

上周，《人民日報》發表文章稱，寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機。這一文章引發業界熱烈反響。

國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，今年民生領域仍然是兩會熱點，但可能不會就民生談民生，而將更加強調改革的重要性。

他認為，加大民生領域投入力度目前并不存在分歧，分歧主要產生在如何解決民生問題上，而改革將發揮更大的作用。汪玉凱列舉說，收入分配、醫療、國進民退以及教育等問題目前都有相對應的改革措施需要出臺。

一位參加政府工作報告討論稿的專家向記者串聯出一條民生經濟鏈。他說，民生問題涵蓋收入、就業等多個分支，引入民間資本擴大就業是重要支點，減輕小微企業負擔和開放民間投資領域迫在眉睫，而財政和金融支持也必不可少。

著名經濟學家厲以寧在談及幫助民營經濟發展時曾直言不諱地表示，只要能減稅，我國1000萬中小企業每個企業增加幾個人手，3000萬個體戶每家多找一兩個親戚幫忙，就能解決幾千萬人的就業。

財政部綜合司副司長汪義達告訴《每日經濟新聞》記者，今年要突出財政調控的作用，把穩增長、控物價、抓改革、促和諧更好地結合起來，繼續提高城鄉居民的收入，促進保持經濟平穩較快發展和物價的基本穩定。

中投顧問一名研究人士表示，今年“兩會”將把民生問題工作重點聚焦在落實最低生活保障、失業保險標準、物價上漲掛鉤的聯動機制、強化食品、藥品質量安全監管、加強校車交通安全工作等方面。

世行建言深化市場經濟轉型

在世行與國研中心聯合推出的名為 《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》的報告中，提出了中國應對未來20年所面臨風險的措施建議。上述報告最大亮點是以六個戰略支柱為基礎提出關于中國改革的建議。世行表示，我國需重新界定國有部門和私營部門的作用，完成向市場經濟轉型。

報告提出，縱觀全球發展進程，不少步入中等收入階段的國家常常出現突然的增長減速情況，由于未能主動調整戰略而落入 “中等收入陷阱”。佐利克說，中國的增長模式在過去30年非常成功，但需要加以改變以適應新的挑戰。“中國有機會避免中等收入陷阱，促進包容性增長，并繼續努力成為國際經濟中一個負責任的利益攸關方”。

佐利克表示，中國應為所有人提供均等機會和社會保障，這意味著在就業、融資、社會服務和可轉移的社會保障等領域提供均等的便利條件，加強能力建設、透明度和問責制。

廈門大學教授李文溥告訴記者，實行社會保險繳費返還，同時必須保證社會保險資金的正常運轉，其所需資金可以來源于對國有壟斷企業利潤的再分配。在談及這種設計的初衷時，李文溥說，這將有利于調整政府與居民的收入再分配關系，直接改善居民收入狀況，間接調整社會不同階層居民之間的收入差距，從而促進消費，調整國民經濟結構失衡。