裸官新規探路"反腐敗法"?

“這是兩辦第一次聯合出臺文件規范裸官監管，是目前針對裸官問題出臺的最權威的規范性文件。” 針對中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發的《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，中央黨校教授林喆指出，從其發布主體上就可以看出中央對裸官問題的重視。

此次《暫行規定》將之前學界一直呼吁的對于裸官子女移居國（境）外，不僅要報告有關情況，而且在有關情況發生變化時也要及時報告這一主張納入其中，被學界視為一大亮點。

但因為存在“向組織申報，不向社會公布”等問題，輿論擔憂新規效力只停留在威懾層面，實行中難逃一紙空文的命運。北京航空航天大學法學院教授高全喜認為，只有讓社會監管裸官，發揮民眾的力量，才能讓裸官無所遁形。

中國政法大學教授馬懷德認為，最近中央連續出臺相關官員管理規定，可能是今后制定《財產申報法》和《反腐敗法》的前奏。

瞞報要追究法律責任

關于裸官監管問題，今年中央已經出臺過不少文件。

今年2月，監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》首次提出，要研究加強配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法；半月之前，中辦國辦印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，提出領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項。

對于裸官監管，此次新規新在何處、效果如何？

林喆認為，此次《暫行規定》納入了官員配偶、子女移居國（境）外之后在有關情況發生變化時，要及時報告這一內容，是一大進步。

“舉例來說，一個官員他可能職務上跟英國關系密切，他子女先去了加拿大，之后再轉去英國，原先只要求他匯報去了加拿大，之后的變動情況組織上沒法掌握，但是現在新規出來，其子女后來去了別的國家也要報告，有利于組織上掌握官員動態，及時發現問題，減小風險。”

在對于違規公職人員的處理上，《暫行規定》不僅規定黨紀黨規組織內部的懲罰措施如“批評教育、組織處理、追究紀律責任”，還規定對于違規人員，視情節輕重追究相應法律責任。

從黨紀約束到法律制裁，輿論普遍認為這一規定是一大跨越，真正讓新規有了剛性約束力。

“追究法律責任是好，但是問題是追究什么法律責任。”林喆指出，官員不匯報子女配偶相關情況，法律上并沒有相應責任規定。

為《反腐敗法》探路？

有專家指出，沒有配套法律，《暫行規定》中要求追究違規人員法律責任就是無水之源。

“對于裸官問題，根本上要從法律上加以規范。”中國政法大學教授馬懷德表示，裸官治理是個系統工程，需要相關配套政策法律配合落實。

他介紹，按照立法經驗，有關規定通常會先以黨規形式出臺，一旦成熟了就會提升到法律層面，形成剛性約束。最近中央印發的《暫行規定》和《領導干部報告個人有關事項的規定》這兩項制度，可能是今后制定《財產申報法》和《反腐敗法》的前奏。

今年1月，中共十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上，胡錦濤總書記提出要建設科學、嚴密、完備、管用的反腐倡廉制度體系。2008年出臺的“五年反腐敗工作規劃”提出，要到2012年建成反腐敗體系。

“現在還剩兩年，時間緊迫。” 林喆認為此次暫行規定的出臺應是中央反腐敗工作戰略部署的一步。她指出要真正建成反腐敗體系，亟待制定《反腐敗法》。

她認為其中應該規定以下內容：第一，官員財產申報制度；第二，接受禮品、接受饋贈的最低底線；第三，官員禁止從事第二職業的規定；第四，官員離任以后禁入領域的規定；第五，親屬回避規定；第六，反腐敗的權威機構及其它們相互的關系。