歐盟新年首會德國希臘頂牛

馮迪凡

新年首次峰會就與一場交通大癱瘓“撞車”，歐盟的新年歐債大戰似乎出師不利。

比起尚可利用布魯塞爾一處軍事機場的各國領導人而言，為歐盟總部工作的服務人員就沒那么好運了。他們不得不在當地時間昨日凌晨五點半前就趕到峰會現場，以避免深陷比利時全國大罷工造成的交通癱瘓漩渦當中。

當地時間昨日下午3點，2012年首次歐盟峰會在布魯塞爾的一片混亂中召開，歐盟領導人預計將討論并批準歐洲的一項永久性救助基金；而在財政契約方面，平衡預算規則預計將被納入各成員國（除英國外的26國）立法中。不過，德國與希臘間的嚴重分歧以及目前依舊懸而未決的希臘債務談判仍給會議蒙上了一層陰影。

緊縮導向與拉動增長

這已經是歐債危機兩年以來歐盟的第17次峰會。此次歐盟領導人在會議前屢屢放風，表示峰會重點將從政治上不受歡迎的預算緊縮轉移到創造就業和經濟增長上來。

預計在此次峰會上將宣布一項促增長決定，即來自歐盟2007~2013年預算中未使用的200億歐元資金將被重新“定位”，用于創造就業機會，特別是用于創造年輕人的就業機會。此外，歐盟還將承諾放開銀行對于中小企業的放貸。

不過，比利時三大工會對上述歐盟出臺的促增長政策并不滿意。此前比利時政府被歐盟要求進一步削減2012年度財政支出，其中包括公共投入和工資削減等，從而引發大罷工。據悉，這次大罷工導致比利時全境24小時交通癱瘓。

“歐洲的增長速度預計在2012年和2013年都比較疲軟。”布魯塞爾智庫布勒哲爾（Bruegel）中心副主任沃爾夫對《第一財經日報》表示，如果仔細分析的話，許多南歐國家的前景更糟糕。

事實上，歐元區南部始終面對雙重挑戰：高（外部）債務以及較弱的競爭力。沃爾夫表示，減少債務的努力可能會繼續，但進展將是緩慢的，因為薄弱的國內生產總值（GDP）增長將阻礙去杠桿化過程。當然，GDP增長疲弱的部分原因也是因為私營部門在試圖減債。

沃爾夫認為，壓低工資的調整是必要的。不過只有經過一段時間后，才能導致出口改善。他進一步表示，南歐國家現在處于難以脫離的陷阱當中。

歐元區永久救助基金

沃爾夫口中的南歐國家代表——希臘，正是此次峰會的諸多變數之源。談到建設歐洲救助基金，就無法繞過希臘政府和私營債券持有人間關于重組2000億歐元貸款的談判。

上述談判已經在上周末獲得進展，但是并未在歐盟峰會開始前達成一致，而直到希臘和它的私營債權人之間達成協議，歐盟領導人才能夠進一步推進他們在去年10月峰會上達成的第二項約1300億歐元的雅典救助計劃。

與此同時，歐盟各國領導人將簽署一項協議，建立歐洲穩定機制（ESM）——這是擁有5000億歐元火力的永久性救助基金，該基金預計將在今年7月生效，比此前預想的要快一年。

根據記者獲得的最新泄露的歐盟峰會決議草案，其中甚至為ESM的資金來源“貢獻”了新的方式：對于違反了結構性赤字上限（各成員國GDP 0.5%）的國家，歐洲法院將對其作出最多不超過GDP 0.1%的罰款，而歐元區國家的這一罰款會納入ESM，非歐元區成員國家罰款則納入歐盟預算。

ESM將取代歐洲金融穩定基金（EFSF），不過包括意大利總理蒙蒂、國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德和美國財長蓋特納在內的財經界高官都表示，僅僅由ESM替代EFSF是不夠的，相反，需要兩項基金結合，形成一個7500億歐元的超級基金才夠用。

IMF也在日前發聲明表示，一項可以增加歐元區的防火墻資金池的決定，才可以說服其他國家向IMF貢獻更多的資源，提高其危機戰斗能力并改善市場情緒。

但是，德國反對如此。德國《明鏡》周刊就在最新一期文章中評論道：“歐洲政客已經與現實失去了聯系——希臘已經破產了，但布魯塞爾的官員們還想繼續向這個國家輸入百億歐元貸款，這已經同德國聯合政府的立場越來越背道而馳了。”

在上周日，德國官員明確表態，如希臘不能達到歐元區援助計劃的要求，則必須讓渡其預算控制權給外部機構。不過這一提案由于涉及侵犯希臘主權，遭到了希臘的強烈反彈，但德國方面并未放棄，并提出了這不僅僅是針對希臘，也包括其他不能在接受援助的情況下履行義務的國家。

德國總理默克爾說，直到3月召開的首腦會晤前，她都將不討論ESM/ EFSF的上限問題。“當然，還是有信號顯示德國會考慮這一問題的，他們更愿意將這個問題拖到3月份。”一名歐元區高級官員說。

當然，默克爾希望看到除英國外的歐盟其他國家能夠簽署財政新條約，這包括將平衡預算規則寫入憲法。一旦做到這一點，一個更大的救助基金的討論才能進行。

(責任編輯：孫慶陽)