地方少報+標準模糊,實際閑置或超17萬畝

國土部昨日（19日）公布的閑置土地數據再次引起軒然大波。數據顯示：截至今年5月底，全國共上報房地產閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝。《每日經濟新聞》記者經過測算發現，這一數據相當于去年全國土地開發面積的近一半。

與上一回被媒體披露的數據相比，此番國土部披露的數據還多出一倍，但仍有業內人士指稱“僅冰山一角”。

2815宗、16.95萬畝閑置土地背后依然疑云重重。究竟，全國實際的“曬地皮”數量有多少？為什么六成閑置土地是政府的原因造成的？

昨日《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云。試圖解開2815宗土地背后的諸多疑問。

實際閑置土地可能更多

NBD：這次國土部公布的房地產閑置用地為2815宗，與此前媒體披露的1457宗相比，增加不少。但仍有觀點認為，這只是現實的冰山一角，您認為實際情況是怎樣的？

鄒曉云：數據與實際可能有誤差，因為這些數據多是地方上報的。其一，地方政府有可能存在少報的現象；其二，一些閑置土地可能沒有發現；其三，個別衡量標準模糊，比如爛尾樓就是閑置土地，但按照現有的標準來衡量，并不是。

NBD：超過6成的閑置土地是政府原因造成，為什么這個比例這么大？

鄒曉云：一方面，個別政府機構的行政效率確實低下，拆遷、規劃等工作不能如期完成。另一方面，這6成背后有相當一部分是企業原因，因為企業在簽訂合同之前，往往只專注利潤，未對其中的風險進行有效評估。個別企業甚至希望政府的規劃存在變數，從而延長其持有土地的時間。

NBD：東部地區為什么成為土地閑置的高發區？

鄒曉云：一是因為東部地區經濟發達，用地需求量大，土地交易活躍。但最重要的原因是，東部地區土地增值空間大，閑置帶來的利潤也高。這也能看出土地閑置的主要目的。

多個“婆婆”應合一

NBD：為什么閑置土地這么難查處？

鄒曉云：主要在于多頭監管制度。土地從拆遷、一級開發到出讓，再到建房、賣房，最后到監管和查處，要涉及土地、建設、規劃、監察、公安等多個利益部門，一旦查起來，花費的時間長，遇到的阻力也大。

NBD：這種狀況有沒有辦法改變？

鄒曉云：這種機制完全有優化的可能，也有必要去優化。比如延伸管理，把多頭監管改成一家監管；或成立綜合部門專門管理，不能每次一出問題，都要中央去協調。