中國下半年宏觀政策需保持“連續性”和“穩定性”

專家表示，下半年是政策效果的觀察期，目前宏觀政策仍然需要在多重“兩難”中尋求平衡和進行艱難的抉擇，需要保持“連續性”和“穩定性”。

據新華社7月20日報道，剛剛發布的中國經濟上半年運行情況顯示，經過一系列政策調控，宏觀經濟以高增長低通脹態勢實現“軟著陸”是可期的。盡管如此，“復雜”和“兩難”仍成為形容中國2010年經濟形勢最常用的詞語。

2010年中國面臨的形勢極其復雜，影響經濟增長的積極因素和消極因素此消彼長，短期長期矛盾互相交織，經濟社會發展“兩難”問題增多。在滿布荊棘的發展之路上，中國謹慎前行，尋求破解之道。

國務院總理溫家寶在年初時就提出2010年將是中國經濟“最為復雜的一年”。本月初溫家寶再次特別強調，當前宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，指出國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，不僅要大力解決那些長期存在的結構性問題，同時又要有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題。

中國國際經濟交流中心研究員王軍對當前中國面臨的“難題”進行梳理。他認為主要難題表現在：保增長、調結構和防通脹之間的沖突與矛盾；政府投資和重化工業主導的經濟恢復與結構調整、發展方式轉變力度加大之間的沖突和矛盾；房地產調控和經濟增長之間的沖突與矛盾；經濟刺激政策退出與避免經濟復蘇夭折甚至出現二次探底之間的沖突與矛盾；匯率政策調整與國內經濟結構調整之間的沖突與矛盾。

中國社科院馬克思主義研究院院長、世界政治經濟學學會會長程恩富表示，目前中國面臨的大部分經濟問題和不良現象都與增長速度過快有關。“因為要完成高速度，地方政府就會不惜一切，例如高能源高污染產品出口，破壞環境，低效開采等，這樣經濟效益、經濟結構和收益都很難提高。”

為了有針對性地解決經濟運行中“兩難”困境，2010年上半年，中國政府著眼于調整經濟結構、轉變發展方式，出臺了多項宏觀經濟政策，如三次上調金融機構存款準備金率，實施區域經濟振興規劃，多個省份宣布上調最低工資標準，加大對落后產能的淘汰和清理力度，對房地產市場進行調控降溫，出臺鼓勵和引導民間投資的“新36條”，整頓、規范和清理地方政府融資平臺，推進人民幣匯率形成機制改革，調整出口退稅優惠政策等。

在有保有壓的政策調控下，上半年，中國國內生產總值同比增長11.1%，其中二季度國內生產總值增速為10.3%，比一季度的11.9%降低了1.6個百分點。6月份居民消費價格同比增長2.9%，低于5月3.1%的增幅，房價環比下降0.1%。

國家統計局發言人盛來運稱，中國上半年經濟運行顯示，此前采取的宏觀調控措施是有效的，中國經濟實現了高增長、高就業和低通貨膨脹。

程恩富認為，目前經濟指標逐步進入正常運行的區域，是中國宏觀調控努力的結果。他表示目前更重要的是加快結構調整和轉變發展方式，而前提是不盲目追求高速度。

程恩富建議，中國經濟發展的理想速度應該在8%－9%之間。以這樣的速度發展，在保證人民生活水平提高的同時，更有利于結構調整和轉變發展方式。

在國際金融危機充分暴露了中國經濟發展方式的問題后，中國政府將加快結構調整和轉變發展方式列為2010年政府工作的目標之一，并明確了調控方向：由投資和出口拉動向消費、投資、出口協同拉動轉變；由工業帶動向一產、二產、三產協調拉動轉變；由過度依靠資源消耗向依靠技術、管理、創新方面轉變。

北京天則經濟研究所所長、山東大學教授盛洪說，以目前的經濟指標來看，中國經濟正在向政府宏觀調控的方向運行。他對上半年的宏觀調控表示肯定，認為中國政府的宏觀政策力度比較恰當，達到了不錯的效果。“這組政策中既有解決短期困難的措施，也有針對長期機制性問題的改革。宏觀政策就是在兩難之間尋找均衡，把握度和把握火候。”

鑒于目前國內外形勢不確定性的增加，下半年政府各項政策的決策實施還需要更高層次的調控藝術和水平。王軍認為，當前由于內部宏觀調控、內生增長動力缺乏和外部經濟復蘇不確定性增加，下半年和2011年初，經濟將處于短周期內的下降階段。

他說，下半年是政策效果的觀察期，目前宏觀政策仍然需要在多重“兩難”中尋求平衡和進行艱難的抉擇，需要保持“連續性”和“穩定性”。

程恩富表示，在加快國內經濟結構調整的同時，也應該將加快轉變對外經濟發展方式提上日程。他說，中國已經難以再延續過去依賴資源、廉價勞動力、土地、國內市場和政策的傳統對外發展方式。

后危機時代的國際經濟背景和國內的現實，使加快轉變對外經濟發展方式，愈益成為中國新時期開放經濟條件下的迫切選擇。中國應建立起“低損耗、高效益，雙向互動，自主創新”的“精益型”對外開放模式，統籌國內經濟發展與對外開放的關系。

(程曦?編輯)