歐元的關鍵在于秩序重建

經濟參考報：近兩年，歐債危機拖累了世界經濟復蘇的步伐，世界經濟增長明顯放緩。不過歐債危機的產生不是一蹴而就的，而是各種深層次矛盾長期積累的產物，能不能說解除危機也將是一項長期艱巨的任務？2012年歐洲特別是歐元區能否邁出解決問題的實質性步伐？

周弘：發生在歐洲一些國家的主權債務危機既是市場信心危機，也是政府治理危機，同時還是對社會認同和社會凝聚力的考驗。這場危機的始作俑者是市場失衡和市場失范，是政府低增長高福利的治理方式不能適應全球市場發展的表現，也是膨脹了的市場力量與以民族國家為基礎的政府治理進行博弈而占據了上風的結果。具體來講，危機產生的原因包括：民族國家的財政狀況長期失衡，經濟結構嚴重不合理，選舉政治導向赤字財政，加上國際金融危機沖擊下政府短期財政支出增加，歐元區貨幣和財政制度分離，國際資本投機以及國際媒體炒作造成市場信心危機，等等。綜上所述，關鍵的原因是歐洲國家的政府治理存在制度缺口，無法保證可持續的經濟發展，也無法抵御國際資本的投機和炒作，從而導致資本市場對歐洲重債國主權債務的信心危機和國家融資成本的急劇上升，歐洲國家通過賣新債還舊債的方式難以為繼。歐洲聯盟和歐元區的整體經濟雖然龐大，卻又不具備主權國家對資本的對沖權能。

上述情況在短期內很難得到根本解決。首先，國際資本不會輕易放棄沖擊歐元區以獲取最大利潤的機會；其次，歐洲國家的政府力量要想步調一致地共同應對危機，首先需要通過財政統一獲得類似主權國家的權能，但是財政統一要經過一系列的治理改革，甚至包括修憲，這些步驟不僅需要時日，而且需要解決各種困難，不比過五關斬六將容易；此外，政府力量就嚴苛的緊縮財政政策達成一致以后，社會力量和民眾能否承受住緊縮壓力也將成為一個重要的變數。

目前看來，歐盟的政策選擇一是在成員國層面上力行財政削減，以解決長期以來存在的財政失衡狀況；二是在歐盟層面上堅定地推進經濟治理措施和財政一體化，以改變貨幣和財政制度分離的狀況。后者對于歐盟和歐元區的前途至關重要。倘若歐盟能夠如愿以償地實現上述目標，歐元區是有可能邁出解決問題的實質性步伐的，如果歐盟在治理改革方面失利，后果將不堪設想。

經濟參考報：在去年底的歐盟峰會上，法德與英國未能就歐盟改革達成一致意見，雙方不歡而散，您認為，法德兩國與英國的根本分歧在哪里？這將對未來歐盟走向有何影響？

周弘：在2011年12月8日至9日的歐盟峰會上，法德等國為解決歐債危機提出了修改《里斯本條約》、加強財政聯合、實行更加嚴格的財政紀律等深化歐洲一體化的動議。但是，英國以一票否決阻擋了修改《里斯本條約》的進程，迫使歐盟其他26個成員國通過政府間協議實施新的財政一體化方案。英國從自身利益出發的這一行動雖然沒有阻止住歐洲建設繼續向財政統一的方向發展，但是由于英國的反對，導致修訂條約的努力失敗，毫無疑問會影響歐盟應對債務危機的效率。這也從側面反映了市場力量與政府力量之間的博弈。