工業轉型：要解決科技和經濟“兩張皮”問題

“發展戰略性新興產業，要進行一些體制和機制的改革。比如，發展新一代信息技術，現在”三網融合“舉步維艱，急需相應改革來推進。”

在卸任工信部部長一年之際，中國首任工信部部長李毅中與本報記者暢談中國工業的轉型與升級。

2008年3月，李毅中從國家安監總局調任工信部，這個新成立的超級大部，要負責除能源之外的中國幾乎全部工業領域，也是2008年“大部門制改革”的重要部門。

但2010年3月，李毅中卻選擇公開撰文，直陳工信部“目前仍有一些重要職能還沒到位”，‘三網融合’等重點工作推動難度很大，希望“要克服部門利益和習慣做法等各種阻力，堅持一件事情原則上由一個部門負責”，“大部門制改革要充分到位，決不能半途而廢”。

在與本報談起中國工業大而不強的舊疾時，李毅中痛心疾首，“中國缺乏關鍵技術和核心技術，不少是低水平的重復，缺少市場競爭力”，應盡快改革“經濟和科技兩張皮”的問題。

李毅中認為，在對傳統產業進行升級和改革的同時，也要加快發展戰略性新興產業，新型產業代表著科技創新和產業升級的方向。在2010年，工信部與發改委等相關部委一起框定了“七大戰略性新興產業”，其中工信部負責編寫高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能與新能源汽車四個專項規劃。

在政企關系上，李毅中對本報強調，應是政府引導、企業主導，要轉變政府職能，“企業自己決策去做什么，不去做什么，盡量讓市場去檢驗，政府在準入和標準上加以規范，在信息上予以引導。”

中國工業研發投入不足、自主創新不夠

《21世紀》：您曾經多次提到，中國工業的一個特點是大而不強，所以要實施工業轉型與升級戰略。但中國缺少一批世界級先進企業，一些核心技術還沒掌握。您認為主要原因是什么？

李毅中：我們的工業大而不強，一個很主要的原因是，中國缺乏關鍵技術和核心技術，不少是低水平的重復，缺少市場競爭力。

在科技政策上，政府的引導是正確的，科教興國這是一個基本戰略，科技是第一生產力，這個口號一直提得很高，叫得很響。但實際上，我們企業在研發上的投入很不夠。“十一五”期間，我國規劃的研發費用占到GDP的2%，實際上只有1.7%多一點。具體到工業領域，去年全國規模以上工業企業的研發投入占營業收入的比例是0.69%。一般而言，跨國公司平均研發費用占其營業收入一般都在2%或3%以上，一些技術更新換代快的行業則更高，如電信行業，可以達到10%，甚至15%。

第二是我國相關的體制和機制存在問題。其中，最重要的是科技和經濟兩張皮的問題沒有很好解決。我們對科研的成果的考核，重視成果鑒定、論文評獎和職稱評定等，而忽視了把科研和工業、產業結合起來，轉換成實際的生產力。科技是第一生產力，是說實際的生產力，而不是停留在論文和成果鑒定上。

《21世紀》：怎么解決科技與經濟兩張皮的問題？

李毅中：過去我們提“產學研”相結合，這個概念三四十年以前的計劃經濟時代就提過，當然是正確的，但是“產學研”中的產是生產的產，產不能代替用。你生產的東西，自己覺得再好，但是沒有用戶，或者用戶覺得你的東西不可靠，不如進口，進口的產品可能更便宜，服務更周到，那誰買你的呢？所以“產學研”結合要加個“用”字。

在組織機構的管理上也存在問題。中科院是國家級的研究院，我們還有200多個行業研究院或設計院。它們是我們國家的寶貴財富，它們的事業單位編制、企業化管理改革方向是對的。

我在國資委工作的時候，劃到國資委管的研究院、設計院這都是行業排頭兵，在考核的時候我提出，不能光看它的資產保值增值，也不能光看它的利潤，還要看它做的原創型研究和應用研究。

研究設計單位企業化管理之后，首先面臨生存問題。而比較常見的賺錢做法是，把儲備的技術拿出來辦“小生產”。短期內，日子過得不錯。但是如果沒有科研成果，一年兩年顯現不出來，三年四年之后，相關領域的技術就會滯后。如果又沒有創新技術研發出來，科技創新就缺乏可持續。

所以，我認為，企業化管理的改革方向是對的。也就是說，研究機構應該有壓力，但是壓力要能促使其研發成果轉化，而不是僅辦“小生產”。

因此，我建議，在其考核指標中要強調一條，即科研成果、科研項目能產生出多少創新成果。

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發展戰略性新興產業應進行機制改革

《21世紀》：工業轉型升級戰略的一個重要措施是發展七大戰略性新興產業，發展新興產業時，應該如何處理政府與市場的關系？

李毅中：在發展戰略性新興產業的過程中，政企關系方面，應該是企業主導、政府引導。政府要起到引導作用，負責整體規劃、產業政策、進入門檻、技術標準、深化改革等。

在產業政策方面，政府作用很重要。比如我們現在生產的多晶硅占世界47%，每年90%以上的光伏組件產品都要出口，最高一年達到了97%。盡管光伏發電是綠色低碳和環保的新能源，但生產多晶硅卻是高耗能高污染的，產生的四氯化硅是高污染物。我們為什么要把能耗和污染留給自己，把清潔能源送給別人？說到底就是沒有政策。

《21世紀》：在七大戰略性新興產業中，關于電動汽車的爭論很多，您怎么看待現在電動汽車的格局？

李毅中：首先，電動汽車的技術還有待進步。我曾去考察過不少汽車制造廠，電池的問題根本沒解決。最典型的就是用碳酸鋰、磷酸鐵鋰做的最新電池，能量密度只有每公斤0.1千瓦時電，而1次充電只能跑150公里，消耗20度電，那就是要200公斤電池。200公斤相當于三四個人的重量。此外，還要解決充電網絡和縮短充電時間的問題。

所以電動車離商業化、市場化，還有很遠的距離。因此，現在電動車最大的問題還是技術問題。靠各個廠分散攻關都做不好，應組織行業攻關，尤其是電池、電機和電控的難題。

《21世紀》：這也意味著要在機制上進行改革。

李毅中：對，發展戰略性新興產業，要進行一些體制和機制的改革。比如，發展新一代信息技術，現在“三網融合”舉步維艱，急需相應改革來推進。再如，電動車將來怎么市場準入，也得有一套辦法。高端制造，要發展通用飛機，低空要開放；生物醫藥，各種保健品充斥市場，也需要加強監管；新能源產業的發展，離不開電力體制改革的深化；發展節能環保產業除了加快財稅改革外，還要探索碳排放、碳交易等制度探索，同時也有賴于生產者責任延伸等制度的完善。

引入主體功能區破解地方重復布局問題

《21世紀》：中國產業的發展，無論是傳統產業，還是戰略性新興產業，往往會出現大家一哄而起，結果產能過剩，市場容量不夠，最后很多不得不關門破產。比如說這兩年的光伏項目，全國各地基本上沒有不做的，這個行業剛剛開始發展，就出現產能過剩。

李毅中：中國太大，情況太復雜。政府應當加強規劃。在所有的規劃當中，人大通過的“十二五”規劃綱要，這是具有法律約束力的，但是具體要做哪些項目，某個項目在哪里布局，往往是由區域規劃或專項規劃來決定，通常要和地方政府共同協商。

但部門規劃的效力多是半指導性的，無法做到大小項目都審批。

從政府改革方向來看，主流精神是不要去干預企業的具體經營活動，企業自己決策去做什么，不去做什么，盡量讓市場去檢驗。政府所做的是在準入和標準上加以規范，在信息上予以引導。因為市場信息不夠充分，或者投資者的認識還不夠，所以一個產業，尤其是新興的產業，就會出現一哄而起的現象。對這種現象也不必太過擔憂。我們的政府處在轉變職能的過程中，轉型期的很多規章制度還不健全、不規范，這就需要通過市場競爭來優勝劣汰，一些企業經受了競爭的考驗，還能通過兼并重組做強做大，也有一些企業會被市場淘汰或重組。

《21世紀》：“十二五”期間各地又呈現出“大干快上”的現象，其中產業布局上的重復建設的風險日漸顯露，對此您認為有沒有解決機制？

李毅中：我在調研中曾經遇到一個困惑，就是中央很明確地提出“十二五”的GDP增速為7%，但是全國多數地方規劃的GDP增速在10%以上，還有一些地區提出GDP翻番。

“十二五”是全面實現小康的關鍵時期，小康不僅是人均GDP，更要具體量化為多項民生指標，如在民生方面，城鎮居民人均可支配收入26000元，農民人均純收入7