中國加強控制南海主導權 三沙市機構啟動組建 永興島成軍事重地

南海緊張局勢持續升溫，中國為加強控制南海的主導權，設立統管西沙、中沙與南沙群島三沙市，市人民代表大會籌備組昨 (17) 日成立，正式著手組建政權。三沙市未來首府所在地、南海最大島嶼永興島，將成中國在南海最重要軍事基地。

香港《文匯報》報導，昨 (17) 日上午，海南省第 4 屆人民代表大會常務委員會第 32 次會議表決通過了《海南省人大常委會關於成立三沙市第一屆人民代表大會籌備組的決定》，標誌著三沙市的政權組建正式啟動。據悉，三沙市第一屆人大第一次會議將於近期召開，並將選舉產生首屆三沙市人大常委會和三沙市市長、副市長、市中級人民法院院長和市人民檢察院檢察長等。

新華社昨日引述海南省人大常務委員會法制工作委員會消息指，自 6 月 21 日國務院作出設立地級三沙市的決定後，海南省各有關方面積極進行三沙市政權的組建工作。新成立的三沙市第一屆人民代表大會籌備組，將批准設立選舉委員會主持三沙市人民代表大會代表的選舉，負責召集三沙市第一屆人民代表大會第一次會議，並由代表大會選舉產生三沙市人民代表大會常務委員會和市人民政府市長、副市長，市中級法院院長和市人民檢察院檢察長。

據悉，三沙市首屆人民代表大會代表名額為 60 名，由選民直接選舉產生。三沙市第一屆人大常委會組成人員 15 名。三沙市第一屆人大籌備組下設代表資格審查委員會，審查三沙市第一屆人大代表的選舉是否符合法律規定，並報籌備組公佈代表名單。

有熟悉南海問題的專家向本報介紹，目前中國在西沙的永興島等比較大的島嶼上有居民，在南海一些島嶼上也有從事漁業養殖的漁民。據了解，依照《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》相關規定，地級市的政權組建，要先由基層選舉產生人民代表，然後再召開代表大會選舉產生行政機構。

專家相信，三沙市作為一個特例，會很快完成包括行政機構、軍事機構等在內的所有政權架構的組建。

6 月 21 日，中國民政部發佈公告宣佈，經國務院批准，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島。

另據海南省旅遊發展委員會的消息，三沙市成立後，旅遊作為先行開發產業，正在倒計時推進，中國普通民眾期盼已久的海口市至三沙市的郵輪遊，最快將於今年底開通。 (接下頁)

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三沙市管轄的西、南、中沙群島地處南海中南部，由 200 多個島、礁、沙灘組成，島嶼總面積約 13 平方公里，海域面積約 200 多萬平方公里。

中國最早發現、命名並持續對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權管理。中華人民共和國成立後，於 1959 年 3 月設立了西、南、中沙群島辦事處，隸屬於廣東省海南行政區。 1988 年 4 月 13 日，全國人大七屆一次會議決定成立海南省，並授權海南省管轄西、南、中沙群島及其海域，辦事處作為海南省派出機關，對西、南、中沙群島及其海域行使主權和管轄權。此次設立地級三沙市，是中國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。

香港《明報》報導，三沙市未來首府所在地、南海最大島嶼永興島，這裏坐擁得天獨厚的海天美景，但同時又是中國在南海最重要軍事基地，島上防衛森嚴，絕大部分屬軍事管制區，外來者不能隨意走動、下水或拍照，在在說明中國與周邊國家揮之不去的主權爭端，成為當地商業開發的最大牽絆。

永興島位於海南省本島東南 300 多公里，面積僅約 2 平方公里，略小於面積為 2.5 平方公里的本港離島長洲，但已是南海最大島嶼。

目前全島大部分土地屬於軍事管制區域，由解放軍南海艦隊控制。外來者禁止擅自進入軍事區，亦禁止擅自拍照、攝影、測繪，戴著「糾察」字樣頭盔的解放軍官兵在區內來回巡邏，隨時檢查遊客的相機照片，如果發現有可疑，會馬上要求刪除，嚴重者可移交上級領導處置，可能被遣回內地。

島上建有機場，跑道是填海建成，最大可供波音 737 客機升降，但通常使用的僅是海軍運輸機及戰鬥機。遊客可以隨意停留的地區，只得碼頭一帶以及漁村永興村，不到半日就行完。為了適應未來發展需要，永興島正在擴建新港口，港內停泊有中國漁政「306」號船，上月底剛剛被派往黃岩島海域執行任務。

歷史上，中國多個朝代的文獻曾先後記載過永興島，上世紀它曾被日本佔領， 1946 年由國民政府收復， 1950 年島上駐軍向北京投誠，自此由內地控制。

此後約 20 年，中國內地以永興島等西沙東部島礁為根據地，與佔據西沙西部的南越對峙。 1974 年，中國與南越爆發海戰，中方獲勝後控制整個西沙群島。但至今中越兩國爭議並未平息，記者登島時，碼頭上有一艘越南漁船，一年多前被漁政人員扣下後，由於越方無人贖回，「滯留」至今。

從永興島遠眺，碧波萬頃，日出日落時分尤為壯麗；海水澄藍見底，船隻行過時，螺旋槳捲起海底白沙。不過由於附近暗礁密佈，水情複雜，禁止下海游泳。島上建有發電站、氣象站、海水淡化站、廣播電視信號塔及移動通訊基站，手機可正常使用並上網，可以收到數十個電視頻道。日常淡水除由海南省運來之外，主要由海水淡化及雨水過濾而成，島上也有井水，稱為「島水」，但由於易遭海水倒灌，所以不能飲用，只用於洗滌。 (接下頁)

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國務院今年 6 月 21 日決定成立三沙市，預計下周三 (25日) 會有國家領導人到島上參加換牌儀式，屆時西南中沙群島工作委員會將正式改名為三沙市。據南海網報道，海南省四屆人大常委會昨日決定成立三沙市人民代表大會籌備組，標誌政權組建正式啟動。人代名額 60 名，將由常住人口中直選產生，並將選出市長、副市長和法院院長、檢察院檢察長。

三沙市管轄 200 多萬平方公里的南海海域以及總共 13 平方公里的所有島嶼，常住人口約 1000 人，除了漁民，還有駐島工作人員，是中國人口最少、陸地面積最小、海洋面積最大的地級市，也是海監、漁政、海洋科研的最前線。

目前，永興島的糧食、蔬果、雞鴨肉類全由海南省運來，主要靠運輸船「瓊沙 3 號」。「瓊沙 3 號」排水量 2500 噸，每月從文昌清瀾港開行兩班，每次運輸 300 多噸物資及 200 人，在島上停留兩日後回去，把島上郵件、海產、廢棄建築材料等帶出島外。

「瓊沙 3 號」從文昌至永興島船程 15 至 16 小時，下午 4 至 5 時開船後，翌日早上 8 至 9 時左右到達。船艙共有4層，分不同艙位，底層艙位有 6 至 8 人房，中層為4人房，上層為船員艙和一等艙套房。由於近期船上載客有「人滿之患」，有漁民席地睡在甲板上或是樓梯間。

船上設有餐廳及小食部，出售杯麵等食品，更設有兩張麻將台供乘客或船員耍樂。船艙房間內亦有電視，但只收到中央電視台等8個頻道。開船之後，乘客湧到甲板上乘涼、拍照，時可見海鷗伴船飛行，間中有機會見到海豚。

永興島上設有超市，餅乾、飲品等日用百貨的價格與島外相若，惟大量新鮮海產非常便宜，龍蝦每公斤 160 元人民幣，手掌大的小石斑每公斤僅 16 元，即使是珍貴的紅石斑，也是每公斤 80 至 90 元。漁民向遊客出售魚乾，以及海星、貝殼等手信。

永興島宿位和「瓊沙3號」船票十分有限，一年可接待的遊客不超過 500 人。海南省有旅遊社聲稱經營西沙旅遊，一般對內地居民開放，香港人憑特區護照亦可申請，外國人則絕不可能。

但近期局勢敏感，加上三沙建市前後，政府官員來往永興島者增加，接待的旅客數量更少，能否成功申請，很大程度看運氣。

在海口市一家旅行社的網站上，「永興島考察之旅」最初價格是 5600 元，後來一路加至 6900 元，最近又改到 7800 元。

由於永興島當地並非正式開放旅遊，旅行社多與駐島機構合作，以「考察」名義帶人上島，團費中的食住、船票等成本扣除後，大部分餘錢用於疏通關係。

三沙建市，勢掀起永興島旅遊熱，旅行社之間競爭激烈，關係更好者才能獲得宿位和船票，所以團費價格也水漲船高。