陜西洋縣廉租房一次征30年租金 因建設資金困難

陜西洋縣房管局要求廉租房租戶必須一次性交納30年租金，方可入住廉租房。縣政府當初之所以決定向每戶一次性收取30年租金，主要是由于資金非常緊張，根本無力按照國家有關規定提供廉租房建設配套資金。

綜合媒體5月31日報道，這個5月，陜西洋縣房管局黨支部副書記李志軍日子很難過。

5月27日，當他向記者回想起幾天前辦公室里發生的一幕幕，仍心有余悸。當時“前來問罪”的群眾心情激動，有的人還說了難聽的話。

起因是，洋縣房管局要求廉租房租戶必須一次性交納30年租金，方可入住廉租房，部分群眾不滿這樣的做法，表示無力一次性付清。事情被當地媒體曝光后，洋縣緊急叫停了這一做法。

李志軍介紹說，“5月23日下午六點前，我們已經清退了最后一筆定金，現在縣里正在商議新的方案，新方案一定要按照國家政策來，不能再錯了。”

記者采訪中了解到，導致洋縣出此“奇招”的原因是保障房建設資金緊張。一位房管局工作人員訴苦，作為貧困縣的洋縣財政很困難，而保障房又是上頭下的死命令，無奈只好頂著巨大的資金壓力，想方設法搞好保障房建設，“摸著石頭過河，剛邁出去一步，就犯了錯誤，現在我們都誠惶誠恐”。

采訪中記者了解到，中央和地方對于基層保障房建設資金的缺口程度，看法不一；住建部認為缺口不大，而基層仍然叫渴，一些融資較落后的西部地區就更是如此。

顯然，對于地方廉租房的建設，無論資金還是政策層面，都需要更加細化和區別化的指導政策。

陜西洋縣廉租房一次征收30年租金調查

5月中旬，當洋縣廉租房的30年租金一次性交齊的“新鮮”做法被曝光，輿論一下炸開了鍋。

按照住建部2007年底下發的《廉租住房保障辦法》，廉租房由政府推動建設，并進行嚴格的“進門”資質審核，讓住房確有困難者優先承租；再每年一次進行資質的再審核、確認，動態調整。

按照通常做法，入了廉租房門檻的租戶們，租金可以按照三月、半年或者以一年為期限交付，大家惟獨沒有聽過的是要一下子交出“30年”房租。

又由于保障房項目由政府主導推出，此間一度有人調侃，難道洋縣要成為現實版的鵝城？

此語源出不久前熱映的電影《讓子彈飛》，當中有句“鵝城的稅收已經收到90年以后”，被引為笑談。

但這對洋縣的群眾們卻不是笑話。采訪中租戶老張直言，能申請廉租房的都是收入低、住房條件差的家庭，一次性交納30年租金，一下子拿出數萬元，“這樣變了味的廉租房，誰住得起？”

老張算了一筆賬。以當地一套50平米的三層樓廉租房為例，按照洋縣政府核定，廉租房租金每平米2.5元，這套廉租房年租金大約為1700元，30年租金5萬余元，再加上其他雜項費用，要住廉租房，一下子得交6萬元。

和老張一樣， 多數抽中的家庭，一籌莫展。最后， 僅有117戶預交了1萬元定金，約定后續籌錢；有8戶家庭將6萬元一次性付清。

這8戶中有居民向記者介紹，仔細算過賬，30年的租金一次付清是有好處的，物價一直在漲，租金一次付，可以回避物價上漲。這位租戶也指出，從管理者的角度，一次收齊租金可能免去日后的麻煩。

但這種看法只是當地的極少數派。

多數群眾為籌資抓耳撓腮，東借西湊，仍然湊不齊。當這個愿望都行不通時，他們有些絕望，于是就出現了部分人齊聚房管局的場面。

他們中一些人擔心，如果錢始終湊不出來，這廉租房的資格還是他們的么？面對不斷高漲的房價，買不起房的租戶們很無奈。

當然，采訪中洋縣房管部門有工作人員也確實承認，如果按此租期“買斷”方式實施，就無法對廉租房住戶進行動態管理，房管部門因而失去了租戶動態調整的控制權，和住建部的政策也不太吻合。

按照住建部有關規定，主管部門應當按戶建立廉租住房檔案，并定期走訪、抽查，“由市、縣人民政府每年向社會公布一次，不符合條件的廉租房住戶要按要求退出”。

上述工作人員頗有些懊悔地表示，“如果是以群眾自愿的方式交，也許會好一些。”

資金之困

那么，洋縣房管部門緣何還要繼續自己都覺得有些荒唐的政策呢？按照他們的說法，資金的困難是主因。

據了解，洋縣目前共有兩個廉租房項目，分別是南環路項目和長樂苑小區，首次配租共有180套房源。

據洋縣房管局介紹，其中南環路廉租房建筑面積5250多平方米，是2008年漢中市下達的建設任務。中央下撥補助資金147萬元，省財政下撥80萬元，縣財政配套129.4萬元，合計356.4萬元。該項目建成后，近一年時間未能交付使用，原因是拖欠地價款和工程款；按1331元/平方米計算，資金缺口約402萬元；另長樂苑2棟廉租房共5610平方米，建設資金缺口約400萬元。
　　
按照上級下達的任務，2008年至2010年，洋縣需建設廉租房4.3萬平方米，今年要建設3.5萬平方米，共1400套房屋。目前單長樂苑小區還有近2000多平方米在建中，縣上配套資金需3850萬元。

而這還是扣除了中央和省、市撥付資金后留下的缺口，因此洋縣只能自行消化。

李志軍告訴記者，縣政府當初之所以決定向每戶一次性收取30年租金，主要是由于資金非常緊張，根本無力按照國家有關規定提供廉租房建設配套資金；而如果向租戶一次性收取30年的房租，180套廉租房收回的資金約977萬元，恰好可補足當時項目建設的資金缺口。

數據顯示，洋縣財政確實比較困難。2006年時，洋縣全縣財政總收入只有5821萬元。

一位在洋縣縣委宣傳部的工作人員回憶說，2006年時，他的工資甚至難以正常發放，直到近兩年洋縣開始加大招商引資力度后，洋縣的財政收入才逐漸好轉起來。

李志軍說，由于財政困難，為了節約廉租房建設資金，洋縣廉租房建設工作領導小組想盡一切辦法，從招標之始，就動員企業，“能省的地方都省了”。

但偏偏洋縣的建筑成本并不低。據了解，受汶川地震影響，洋縣屬于災后重建區域，建筑有抗震設防的專門要求，建筑成本比普通建筑成本高；與此同時，人工成本也在提高，“過去30塊錢可以雇一個工人，但現在80塊錢也很難請一個建筑工人”。

“國家下撥的錢，我們不是貪污了，都實實在在地用到了廉租房建設上，（一次性收取30年租金）這么做，完全是逼不得已。”前述不愿透露姓名的房管局工作人員感到冤枉。

即便洋縣財政困難，但仍然背負著很重的保障房建設任務。洋縣所屬的漢中市，共轄十縣一區，包括洋縣等6個國家級貧困縣，南鄭等4個省級貧困縣。

即便如此，漢中市制定的“十二五保障性住房規劃”任務仍不輕松。“十二五”期間，漢中市下了死命令，要通過新建、購買、改建、租賃等方式，新增各類保障性住房167635套1405.18萬平方米，新增租賃補貼6866戶。其中就包括新增廉租住房18635套93.18萬平方米，經濟適用住房45000套360萬平方米，公共租賃住房38000套292萬平方米，限價商品房66000套660萬平方米。

這些密密麻麻的指標數據被層層分解到各縣。

解決之道

那究竟基層保障房資金是否充足？地方政府如何探索行之有效的保障房資金來源模式，成為問題關鍵。

在中央層面，據財政部公開數據，財政部此前下撥2011年第三批中央補助保障性安居工程專項資金180億元， 并對中西部資金有所傾斜；中央補助投資對甘肅、四川、云南及青海四省廉租住房項目更是大幅提高到800元/平方米的標準，比中部地區高了一倍。

住建部副部長齊驥此前也表示，保障房的資金缺口并不大。

然而，保障房建設中，基層仍然喊“渴”。李志軍告訴記者，目前基層最大的困惑是廉租房相關管理辦法的執行標準過于寬泛，目前當地的經適房不缺資金來源，但廉租房卻存在著巨大的資金缺口。

按照《廉租住房保障辦法》規定，廉租住房保障資金來源可以包括年度財政預算安排的廉租住房保障資金等多種途徑，但現實中，貸款很難，“銀行也要看是否能還得起才貸。”李志軍說。他介紹，洋縣尚沒有一家信托公司，房地產也欠發達，無法依賴土地財政，更沒有企業愿意捐助。

他也聽聞了一些各地探索的不同籌資渠道。例如，陜西本省成立了保障性住房建設工程公司，籌措資金支持財政困難市縣建設保障性住房；湖南省與國家開發銀行簽訂了保障性安居工程建設融資貸款合作協議。

但這種種融資方法，都似乎離洋縣很遙遠。貧困的洋縣仍然只能依靠財政收入來解決廉租房建設。

李志軍告訴記者，“下一步，縣里決定將新增財政收入主要投入于廉租房建設，當成一件大事來抓”。

而漢中市住房和城市建設管理局長崔慶祥5月30日也向記者透露，漢中近日將下發2.5億配套資金，用于廉租房建設；其中1億補貼市里，1.5億補貼區縣，具體按照各縣的建設規模分配資金。

他也認為洋縣的做法有欠妥之處，“方法太簡單，太著急了，縣里已經馬上整改了”。但追加的財政投入資金，能否成為解決長期問題的關鍵，還待觀察。

采訪中記者了解到，亦有一些地方開始探討“共有產權”的保障房建設模式。李志軍也關注到類似做法。他介紹，在甘肅臨夏市，承租人先交一部分錢購廉租房70%產權，然后再交少量房租，繼續居住；居住滿5年的，可以申請購買完全產權，“但這種做法，也不是一點問題都沒有，也有群眾提出異議”。李志軍說。

據了解，根據規定，中國廉租房“只租不售”，目前，中央政府和住建部門都未表態，是否提倡共有產權模式。

(吳志武 編輯)

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