廣東三千多億社保基金縮水 年收益仍難敵通脹

廣東企業養老保險基金區域性不平衡發展日趨嚴重。截至2010年底，全省企業養老保險77.36%的參保人數和93.27%的基金累計結余均集中在珠三角地區及省本級。

綜合媒體5月31日報道，廣東省財政廳昨日提交的報告顯示，廣東2010年社保基金收入1539.15億元，當年結余599.34億元，滾存結余3298.58億元，社保基金收入及結余總量繼續位居全國首位。

報告指出，根據匯編決算，2010年全省企業職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五項保險基金總收入，比上年增加305.74億元，增長24.79%，基金支出939.81億元，比上年增加131.17億元，增長16.22%。到2010年基金滾存結余3298.58億元，比上年增長22.85%。

據《第一財經日報》報道，當年廣東養老保險基金收入1079.81億元，比上年增加241.95億元，增幅高達28.88%。在支出方面，比上年增加74.48億元，達到600.7億元。廣東省財政廳廳長曾志權說，增長除了離退休人員增加外，最主要的原因是養老金提高幅度較大。2010年連續第六次大幅度提高離退休人員養老金水平，全省人均養老金支付標準達1577元/月。

盡管如此，目前廣東的社保工作仍存在不少明顯的短板。在區域分布方面，廣東企業養老保險基金區域性不平衡發展日趨嚴重。截至2010年底，全省企業養老保險77.36%的參保人數和93.27%的基金累計結余均集中在珠三角地區及省本級；珠三角地區養老保險撫養比為11.34：1，遠高于欠發達地區的4.26：1，存在著覆蓋人數、基金收入、撫養比等指標不平衡的現象。

曾志權說，造成不平衡發展的原因是多方面的，主要是欠發達地區的經濟發展滯后，工業企業少，工資水平低，大量勞動力選擇到珠三角地區就業并參保，造成當地參保繳費人數較少，為維持養老保險基金收支平衡，只能實行較高的費率，而較高的費率又造成企業不愿到欠發達地區投資，從而形成了一個惡性循環。

在基金收益方面，按照現行政策規定，廣東省社保基金只能存銀行和購買國債，基金年收益率在3.5%左右。而此前國家統計局廣東調查總隊公布的調查數據顯示，4月份廣東居民消費價格指數(CPI)總水平環比上漲0.6%，同比上漲5.5%。1~4月廣東居民消費價格總水平累計同比上漲5.0%。社保基金的收益率明顯低于同期通貨膨脹率，已呈現隱形縮水。

“在通貨膨脹持續走高的情形下，社保基金面臨隱形縮水，保值增值壓力巨大，這是一個客觀事實。主要原因是現行的投資渠道過窄。”中山大學風險管理與保險學系彭浩然副教授表示，雖然社保基金投資的第一原則是安全性，但是政府不應該以此為理由把巨額資金僅用于存銀行和購買國債，“這絕對是一種不負責任的資源浪費。”

他指出，從長遠來看，逐漸放開社保基金投資渠道是大勢所趨。國家應該盡快制定并出臺社保基金投資運營管理辦法，并考慮在社保基金結余較多的省份進行試點。廣東省作為全國社保基金結余第一大省，可以在社保基金投資運營方面走在全國前列。除此以外，地方政府還可以考慮和全國社會保障基金理事會合作，委托對方投資運營一定比例的社保基金。

曾志權也表示，目前廣東正在積極研究社保基金投資運營方案，最大限度實現基金的保值增值。

(鄧海英 編輯)

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