時評：提高出口退稅不如補貼國內消費者

2009年9月23日 11:34

分析文章稱，政府方面與其提高出口退稅率，補貼國外消費者，還不如補貼國內消費者，從根本上也有利於增加國內居民的社會福利。

中新社援引中華工商時報9月23日報道，從當前可能產生的實際效果與意義來看，政府方面與其提高出口退稅率，補貼國外消費者，還不如補貼國內消費者。例如將用於出口退稅的補貼資金(包括當前因為提高退稅率而增加的補貼)，轉而用於補貼國內居民的消費，這不僅刺激國內居民的消費能力和消費支出，從而使得原來依靠國外市場的部分企業和商品轉而在國內市場銷售，從根本上看也有利於增加國內居民的社會福利。

為穩定出口，我國從2008年下半年起，已連續多次提高出口退稅率，其中，還包括擴大出口退稅全征全退的範圍。據瞭解，目前70%的機電產品出口退稅已實現「全征全退」，服裝紡織品的出口退稅率也已提高到接近全退的16%，但這兩大行業似乎都「各有苦衷」。

從08年下半年到現在，我國已6次提高出口退稅率，很多商品基本實現或者接近17%的全額退稅，一些商品今後再次上調的空間已越來越小。

在國際市場需求繼續萎靡、價格下降幅度大於國內市場的情況下，單純依靠出口退稅政策來增強出口能力，恐怕難以根本扭轉當前企業出口面臨的訂單減少問題。

以紡織服裝業為例，其出口退稅率經4次上調，退稅率已由11%提高到16%，基本到了退稅率的極限。儘管如此，09年以來紡織服裝業仍遭受重大的衝擊，許多出口企業訂單萎縮，一些企業倒閉、關停、減產。現在，一些行業協會仍在向商務部表示，要求再提高出口退稅，甚至要求獲得17%的全退稅政策。然而，他們沒想到，在外部市場需求萎縮的態勢下，不斷提高出口退稅率實際上是一種飲鴆止渴的做法。

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長裴長洪認為，政府方面的出口退稅政策已經到達極限，外貿企業需要考慮新的出口方向。據裴長洪介紹，09年上半年政府方面在支付出口退稅方面的費用高達3,500億元，全年將到7,000億元。這說明，出口退稅政策「多重功能性」所能起到的真正作用，其實並不顯著。

由於我國在出口商品上的定價權十分薄弱，一些外商以提高出口退稅為借口不斷壓低我國出口產品的價格，而許多外貿企業為了能保住訂單，又不得不忍痛接受。實際上，出口退稅更多是一種財政補貼以刺激出口的工具，看似我們直接補貼的是外貿企業，實際上補貼的卻是國外的消費者。

確切地說，在國內財政支出本已嚴重趨緊的形勢下，再用補貼國外消費者的方式延長外貿企業已無法挽回的出口訂單，只能落下得不償失的結果。假如將同期出口退稅額轉而支持國內消費，國內不僅完全能夠吸收因出口商品價格上漲減少的出口部分，而且還有可能增加需求。

現在看來，一些政府部門仍在把出口退稅當做「靈丹妙藥」。他們試圖通過提高出口退稅以此降低企業生產成本、提高出口競爭力，促進出口的增長。這些部門的願望當然是好的，但出口退稅這一措施在實際中還有多少效果呢？09年1-8月出口數據持續下滑，凸顯出口退稅所面臨的尷尬。

分析人士認為，政府方面並沒有完全認識到出口退稅這個調節槓桿的局限性，長期實施或再提高出口退稅率依然是在繼續之前的錯誤思路，對外貿企業而言，仍將是一種「看得見摸不著」的優惠，對當前我國穩定出口也無實質性意義。況且，在不到一年的時間內，如此高密度上調出口退稅率，已經使得這一政策越來越只具有符號意義了，而受益更多的還是外國消費者。

有數字顯示，09年1-6月，我國出口退稅總額3,513.93億元，同比增長21.9%；出口總額達5,217億美元，同比下降21.8%，以目前平均匯率6.83元/美元換算，合35,632.11億元；同期，我國社會消費品零售總額58,711億元，同比增長15.0%。後者高於前者。長此以往，巨額的出口退稅負擔將嚴重影響我國財政收入的穩定增長。而如果將這些資金用於補貼國內居民，其對消費的拉動作用將極為可觀。

因此，從當前可能產生的實際效果與意義來看，政府方面與其提高出口退稅率，補貼國外消費者，還不如補貼國內消費者。例如將用於出口退稅的補貼資金(包括當前因為提高退稅率而增加的補貼)，轉而用於補貼國內居民的消費，這不僅刺激國內居民的消費能力和消費支出，從而使得原來依靠國外市場的部分企業和商品轉而在國內市場銷售，從根本上看也有利於增加國內居民的社會福利。

(程曦 編輯)

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