人社部：勞動力資源將達峰值 年新增2500萬人

“十二五”時期，中國人口將達到13.7億人左右，勞動力資源將達到峰值，城鎮平均每年需要就業的勞動力大約為2500萬人。今年中國高校畢業生數量達到660萬人，預計今后還會逐年略有增加。

綜合媒體3月18日報道，剛剛過去的“十一五”，中國就業形勢平穩，就業規模擴大。今后一段時期，就業能否延續這種好勢頭？

人力資源和社會保障部的有關負責人介紹說，中國就業仍將面臨諸多挑戰，但進一步擴大就業的希望也很大。

勞動力資源將達到峰值

城鎮年均需要就業勞動力約2500萬人

挑戰主要來自于兩方面。其一，從整體上看，中國勞動力供大于求的基本格局短時期內不會改變，未來幾年，就業壓力不小。

“十二五”時期，中國人口將達到13.7億人左右，勞動力資源將達到峰值。城鎮平均每年需要就業的勞動力大約為2500萬人，與“十一五”相比，不是少了，而是多了。而綜合考慮繼續保持經濟平穩快速發展、城鎮化加速、服務業加快發展等有利因素，以及出口趨緩、結構調整產生新的失業等不利因素，即使經過努力城鎮新增就業規模繼續保持在900萬人以上，再加上補充自然減員，兩項加起來大概在1200萬左右，供求缺口還是很大。所以說，就業形勢依然嚴峻，切不可有絲毫松懈。農村勞動力需要轉移就業的規模也不小，大約在1億人左右。這既是發揮勞動力資源豐富優勢的潛力所在，同時也是一種現實的就業壓力。

其二，就業形勢更加復雜，用工的結構性矛盾日愈突出，勞動關系越來越多樣化，后金融危機時期貿易摩擦加劇，對中國經濟和就業將產生重大影響。

當前，部分企業“招工難”和部分勞動者“就業難”并存。出現這種狀況，一方面反映出中國經濟回升向好，企業用工需求旺盛；中西部地區就業機會增多，吸引了一部分勞動力在當地就業。從另一方面看，它也反映出中國勞動力素質結構還不適應就業市場需求，技術工人特別是高技能人才短缺；反映出一些企業的薪酬待遇、勞動環境、用工方式與變化著的勞動力供求格局不相適應，與勞動者的就業愿望、收入預期和職業發展預期不相適應；反映出高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業的渠道不通暢，專業能力不適應市場需求等。今后，這種結構性矛盾還會持續并可能變得更加尖銳，給促進就業帶來新的課題。

多管齊下促就業

轉變經濟發展方式利于增強就業彈性

有挑戰，更有希望。穩定并擴大就業，中國存在的有利條件也不少。

就業狀況如何，從根本上取決于經濟狀況。從長遠看，轉變經濟發展方式有利于中國經濟持續穩定的發展，也必然會有利于擴大就業。同時，轉變經濟發展方式，使經濟結構、產業結構更優化，有利于增強就業彈性，使同樣的經濟增速拉動更多的就業；加快科技進步和創新，發展戰略性新興產業，會創造大量適合高校畢業生就業的崗位；發展第三產業、服務業，同樣也有利于拉動就業增長，提高就業質量。

更重要的是，黨和政府明確提出要把促進“充分就業”放在經濟社會發展的重要位置。今后，國家將瞄準“就業規模持續擴大、就業結構進一步優化、勞動者素質得到明顯提高、失業風險得到有效控制、有就業能力和就業愿望的勞動者都能夠得到就業機會或處于積極準備就業的狀態、就業局勢基本穩定”的目標，多管齊下促就業。具體的政策措施包括：一是貫徹落實“就業優先”戰略，強化政府促進就業責任；二是實施更加積極就業政策，形成促進就業綜合政策體系；三是緊密結合經濟發展，多渠道多形式地創造更多就業機會；四是統籌城鄉就業，做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業工作；五是大力開發人力資源，全面提高勞動者就業能力；六是加強公共就業人才服務，形成統一規范靈活的人力資源市場；七是搞好失業預防和調控，提高就業穩定性。這些政策措施的全方位落實，將構建起更加積極的就業政策體系，對穩定崗位、擴大就業、推動創業，產生積極的作用，并有望在部分地區率先實現社會就業更加充分的目標。

近兩年，高校畢業生“就業難”格外牽動人心。今年中國高校畢業生數量達到660萬人，預計今后還會逐年略有增加。人社部有關負責人強調，當前高校畢業生就業問題的出現，很大程度上是因為總量增長背景下供需之間存在某種結構上的不對稱，需要有一個逐步調整和適應的過程，是階段性問題。國家已將促進高校畢業生就業放在就業工作的首要位置，出臺了一系列引導扶持措施，高校也在積極調整專業設置和培養方法，以更好地適應市場需求。

(吳志武 實習編輯)