住建部回應保障房建設和房地產市場調控問題今年保障房供應有望超商品房(十一屆全國人大四次會議舉行記者會)

3月9日上午9時，十一屆全國人大四次會議舉行記者會，住房和城鄉建設部副部長齊驥等就“保障性住房建設和房地產市場調控”熱點回答記者提問。

建千萬套保障房年投資超1.3萬億

據齊驥介紹，今年國家計劃新開工建設各類保障性住房1000萬套。資金保障方面，大致測算，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億元之間。完成今年1000萬套保障房的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集，剩余的5000多億資金，將由中央和各級政府籌集。

齊驥說，今年中央用于保障性安居工程的資金將達到1000多億元。地方政府要把保障性安居工程建設資金納入本級財政預算。要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。

為確保資金落實，住建部提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策。另外還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作。目前正在研究制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

居民住房結構將發生很大變化

談及保障房建設與房地產市場的關系，齊驥說，去年全國銷售商品住房9.3億平方米，估算大約900萬套。今年1000萬套保障房任務，其中有400萬套棚戶區改造，改造以后還是一戶對一戶。但對于剩下600萬套，無論是公共租賃住房還是廉租住房、經濟適用住房等，是絕對的增量。如果商品住房按照去年規模提供，今年我國住房供應方面，保障類住房會第一次超過市場類住房。

齊驥說，“十二五”期間，將新建各類保障性住房包括棚戶區改造3600萬套，預期在“十二五”期末，或是“十三五”第一年或者第二年，我國城鎮居民的住房結構會發生很大的變化，可能將會有20%以上的家庭住房是通過政府保障或者政策支持來解決。

今年開建近220萬套公租房

2011年，新開工建設的公共租賃住房近220萬套，前所未有。國家也將制定優惠政策，來吸引更多的社會機構參與公共租賃住房建設。齊驥說，各級政府總共拿出5000多億的資金，主要就是用于廉租住房和公共租賃住房的建設。去年各地共開工建設公共租賃住房40多萬套，主要集中在沿海地區用工比較集中的城市和一些內地大城市。今年近220萬套的公共租賃住房，仍然大部分集中在類似地區。公共租賃住房是今后我國住房保障體系中重要組成部分，由于政府僅僅無償劃撥土地還不足以建設這么大量的公共租賃住房，因此公共租賃住房建設主要可以有三種模式：

第一種是由政府出地、政府投資、政府管理。像建設廉租住房一樣，由政府無償劃撥土地，由政府融資建設。今年中央代地方發行的2000億元國債當中，地方要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會機構來參與建設，政府出地、企業出錢。特別是在一些用工比較集中的開發區、產業園區，以及一些用工比較集中的大企業，可以采用這種方式。

第三種模式，正在嘗試和探索，就是政府拿出一部分土地，限定用途建公共租賃住房。然后讓各類企業，不局限于房地產開發企業，通過市場方式取得這些土地，然后自己去建設公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權。

齊驥說，不論采取何種方式，公共租賃住房的供應對象由政府核定后給予許可，政府要干預或者參與公共租賃住房租金的制定，使得不論住在什么樣的公共租賃住房當中，保障對象的租金負擔大致相當。

齊驥說，明年公共租賃住房也不會低于今年的數量。幾年內，通過這種保障形式，有望使城鎮中等偏下或者中低收入家庭、新就業職工，以及外來務工人員的住房條件得到大大改善。

地方穩定房價不力將被追責

房地產市場調控，社會廣泛關注。齊驥說，市場調控緩解供需矛盾，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當中剔除那些不合理的住房需求，使增加的住房供應能夠絕大部分滿足合理的需求。

對于增加供應，齊驥說，2010年全國新開工建設商品住房將近13億平方米。最近幾年特別是從去年開始，加大了普通商品住房的開工。2010年全國商品住房施工面積超過了30億平方米。所以，隨著時間推移，會有越來越多的住房推向市場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。

關于需求，齊驥說，最近幾年，需求持續走高，分析下來，不乏不合理的需求。短時間內，供給不能完全滿足各種需求的情況下，提出讓暫時有限的供給去提供給那些最需要居住來購房的消費者，這是當前調控的一個基本出發點。

齊驥表示，按照國務院要求，將加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力、影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。住建部要會同有關部門拿出一套具體的辦法來。

租金調控是房價調控一部分

今年春節過后，國內部分城市房租上漲幅度明顯，租戶經濟壓力增大。對此，住房和城鄉建設部房地產市場監管司司長沈建忠說，近期租金上漲有三個特點：一是主要集中在一些熱點城市、重點城市、大城市，二是一些中小套型的普通住宅，三是在特定的區域，包括一些地鐵沿線和學區周邊地區。主要原因還是供求矛盾的問題。

租金調控也是房價調控的一部分。沈建忠認為，各級政府、各個部門都有責任來重視這項調控工作，同時要加大供應。租賃的需求是剛性需求，調控要更多地強調增加供應。今年大規模建設公租房，將會解決相當一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。另外還要通過社會化、市場化的房源渠道，如一些省市利用工業園區的生活用地，集中建一些外來務工人員的租賃住房等。

沈建忠表示，將對租房市場加強監管。最近住建部已出臺《房地產經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，針對出租房的管理、中介機構、中介人員的管理有相關規定。當前將抓好落實，發現有哄抬租價、欺騙老百姓等違規行為的，就要嚴肅查處。

目前正在修訂的《房地產法》中，正考慮加強對租賃內容的完善和調整，特別是對租客的權益要給予保障，規范租賃市場。

據住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊透露，目前住房保障立法出臺尚未有時間表，但這項工作正在抓緊進行，不會耽誤，也不會拖延。

齊驥認為，城鎮化過程一定程度上是人口流動遷徙的過程，但住房是不動產，因此在很大程度上存在住房配置不合理問題，強化地方政府穩定房價的責任，很重要的要求就是各地結合本地實際情況、經濟發展目標和居民收入水平，來制定一個使消費者買得起或者租得起房子的調控目標。