宋國友:重新思考中國的東盟FTA政策

一個升級版的"10+1"是指在現有的中國與東盟整體之間的"10+1"基礎上，根據中國和相關東盟國家的意愿和彼此選擇，訂立中國與若干東盟國家的雙邊自由貿易協定（FTA）。

近期中國與某些東盟國家在南海問題上存在激烈交鋒。一些東盟國家在不斷挑戰和挑釁中國在南海的傳統和正當利益。與此同時，中國與東盟之間訂立有俗稱“10+1”的中國東盟自由貿易協定。根據研究，中國在與東盟的“10+1”FTA中實際上是獲利較小、同時也是做出更多讓步的一方。中國事實上通過“10+1”為東盟國家提供某種程度的經濟福利。

顯然，從南海問題以及其他相關地區政治問題上的立場看，并不是所有東盟國家都認知到中國的誠意。有些東盟國家，特別是那些對中國擁有巨額貿易順差的東盟國家，一方面享受著與中國貿易的紅利，另一方面做著損害中國國家利益以及傷害中國人民感情的事情。基于此，中國可以重新思考對東盟的FTA政策，嘗試打造升級版的“10+1”，以改變目前這種對中國不利的狀況。

一個升級版的“10+1”并不是對原有“10+1”的否定，而是一種繼承性更新和發展。它是指在現有的中國與東盟整體之間的“10+1”基礎上，根據中國和相關東盟國家的意愿和彼此選擇，訂立中國與若干東盟國家的雙邊自由貿易協定（FTA）。

從可行性看，“10+1”與新的中國與東盟國家之間的FTA并不排斥。現有的“10+1”并沒有規定未來中國不能與東盟成員之間訂立新的雙邊FTA。事實上，在現有的“10+1”框架內，2008年中國就與新加坡訂立了中新FTA。在該FTA中，雙方在中國-東盟自貿區的基礎上，進一步加快了貿易自由化進程，拓展了雙邊自由貿易關系與經貿合作的深度與廣度。另外，參考美國的FTA政策，不難發現美國也常常有在現有FTA基礎上訂立新的FTA以更好地適應情況變化與國家需要的案例。比如，美國最新的跨太平洋(601099股吧)貿易協定倡議中，就包含了若干已經簽訂了FTA的貿易伙伴，比如秘魯和新加坡。

對中國而言，升級版的“10+1”本質上意味著更多的戰略選擇。在現有的“10+1”框架下，無論其與中國的政治和安全關系如何，無論其對華采取了什么樣的挑釁政策，某些東盟國家都能夠按照既有的條款，被給予沒有區別的貿易優惠。這顯然是對中國的束縛和限制，制約了中國的政策選擇空間。中國要獲得更多的靈活性，必須要創設新的FTA機制，并且把這種新的FTA作為一種毋庸諱言的戰略工具使用。

設想一下，如果有些東盟國家和中國有了新的雙邊FTA，這將不僅能更好地密切雙邊的經貿關系，而且能因此更好地塑造彼此之間的政治和安全關系。同時，由于東盟國家總體上對中國的出口有著高度的競爭性，那些沒有與中國訂立進一步FTA的東盟國家將面臨著更大的對華出口壓力。在這種壓力以及相應的潛在福利損失情況下，這些東盟國家就不能像以往那樣無所顧忌地以小欺大，把“10+1”所帶來的收益認為理所當然，而必須要認真思考它們的對華政策。至于如何選擇新的FTA談判伙伴，答案不言自明，在注重貿易互補性的同時，更多地將從政治和安全關系考量。

綜上，升級版的“10+1”值得嘗試。當然，也必須要看到打造升級版“10+1”過程中客觀存在的限制性因素。這集中體現在兩方面。其一，新的雙邊FTA能帶來多大的額外利益？畢竟，根據已有的中國和東盟“10+1”協定，絕大多數的商品關稅在2010年已經為零，沒有更多的降低空間。如果不能提供更大的區分性的實質利益，相關國家與中國訂立FTA的動力就會小很多。即便中國力推，新的FTA也不具有太多的吸引力。這需要中國新的FTA倡議覆蓋更多的領域、涵蓋更多的產品、提供更多的利益。其二，這一新的FTA政策是否會被某些東盟國家視為一種徹底的攤牌，進而促使他們和某些區域外大國形成更緊密的針對中國的盟友關系？問題是，這種情況可能已經發生，有些東盟國家已經做出了這樣的選擇。在這個意義上，中國新的FTA政策更多的是被迫的應對。而且，相比于軍事或者其他手段，這種應對已經體現了中國的容忍和克制。

(責任編輯：崔志芳)