求解煤電困局

近十多年來，每年在冬夏兩季用電高峰時期，都會出現煤炭和電力供應緊張的煤電困局。面對煤電困局，電企高喊調價，煤企喊冤，然而唯一沒有改變的就是煤電困局本身。

又是煤電困局

近十多年來，每年在春夏交接之際，都會出現煤炭供應緊張，電力供應緊張的局面，而今年尤甚。各大媒體都在卯足勁爭相報道各地出現的“電荒”；而火電發電企業也在鼓足了勁高喊虧損，要求上調電價；面對千夫所指的煤炭生產企業也為煤炭漲價或辯護或喊冤。而唯一沒有改變的是，電企因煤價高企發生虧損而不得不閑置產能時，煤炭生產經營企業卻在預期煤炭漲價而觀望，由此出現的煤電困局始終沒有改變。

煤電困局的五大誘因

近十年來，隨著中國經濟的高增長，對電力的需求也急劇放大，電力裝機總量也不斷的攀升，與此同時，煤炭價格也在不斷的上漲。
據統計，2010年末，中國電力裝機總量達到約9.5億千瓦，而2002年，中國加入WTO后，中國經濟開始大幅增長的經濟周期“元年”，中國電力裝機總量不足3億千瓦，8年時間裝機總量翻了三倍，年均復合增長率在15%以上。

而在中國的電力裝機總量中，雖然水電以及其他的可再生能源電力從無到有，其占比也迅速上升至15%左右，火電占比也由高峰值的85%以上降到了70%左右，但是火電仍是中國國民經濟的主要電力供應方式。伴隨著中國電力裝機總量的大幅度增長，火電裝機總量也不斷增長，這隨著而來的就是對煤炭需求的快速增長，發電用煤也逐漸成為了煤炭消費的主力需求，占到煤炭消費總量的70%以上。據統計，中國2002年煤炭產量約為14.55億噸，到了2010年煤炭產量達到超過32億噸，翻了將近一倍，年均復合增長率約為10%左右。如果按照火電裝機總量占電力裝機總量的70%計算，中國火電裝機總量的增速水平也應在15%以上。

火電裝機容量迅速增長，但是煤炭供應增速跟不上火電裝機容量增速，出現了煤炭供需缺口。煤電困局由此出現，這也是煤電困局產生的主要原因。

同時，由于煤炭供需出現大缺口，煤炭需求被迅速放大。而2002年中國電力工業實行市場化改革的嘗試，發電用煤價格隨之市場化，但是電價由于關系到國家的國計民生，仍然實行政府定價。在這種情況下，煤炭價格隨之而起。據統計研究，中國煤炭價格在2002年實際平均價約為150元/噸，而截至2011年5月5日，環渤海動力煤價格再創新高，5500大卡的秦皇島港價格高達815—825元/噸，如果照此粗略估算的話，煤炭價格也翻了好幾倍。但是與煤價翻倍上漲不同的是，自2002年中國電力工業實行“廠網分開、競價上網改革”以來，電價一直以來都是政府定價，2004年實行“煤電聯動”，但是面對煤炭價格快速上漲的情況，電價自今只做過兩到三次的調整，自2002年以來，電價上漲幅度不超過40%。于是從2002年開始，中國的火電發電企業每年都會出現不同程度的虧損，每年的情況有所差別的就是行業虧損面是多少。而據報道，2010年中國火電虧損面高達60%以上，有些省份火電虧損面更是高達85%以上，歷年火電虧損總金額早已超千億元。

其二，火電發電企業發生大額虧損，往往寄希望于發改委上調電價，而這種“愿望”往往得不到“批準”，于是火電企業消極生產，關停火電機組，閑置產能，任由社會出現電力供應缺口，也不開工復產。這是煤電困局的又一主因。

其三，火電發電企業以消極生產的方式“脅迫”中央上調電價，中央考慮到全社會用電需求，雖然大多數情況下，不會全部滿足火電企業的電價上調要求，但是往往的也會滿足其大部分要求，已減少火電行業的虧損面及虧損金額，調動火電發電企業的生產積極性，以緩解社會用電壓力。但是這種“逼宮”行為，往往會刺激煤炭價格的上揚。而上調電價后，煤炭價格上漲，而后火電再虧損，再上調電價，煤價再上漲，火電再虧損......如此則陷入了一個惡性循環，而煤電的長期博弈，則是火電的消極生產，煤炭企業的積極囤貨。這是煤電困局的又一主因。

其四，煤電博弈陷入的惡性循環，會大大的妨礙社會經濟的發展。于是中央出于平衡煤電雙方利益訴求的考慮，推出了限電價的同時限煤價的“雙限”政策。但是市場化的煤炭市場，這種限價政策卻難以起到其應有的效果。煤炭生產企業或是相關利益集團為了追求利益最大化，往往通過各種方式方法及手段，通過權力尋租及利益尋租等方式，將發改委“撮合”下的供煤合同通過以次充好等方式供應給電企，同時將“多出來”的煤炭以高回扣、高費用、高價格的方式銷售給那些到處找煤的電企。這種“陰違陽奉”的“欺詐”催生了一個巨大的煤炭“黑市”，極大的揉亂了煤炭市場的交易秩序。

其五，目前中國的煤炭生產與電力需求在整體布局上呈現出“北煤南電”的格局，其中華北與西北是中國最大的產煤基地，但華東及華南則是中國最大的電力需求區域。這就使得每年大量的煤炭產出需要通過鐵路、水運等方式運輸到華東、華南等南方地區。而目前西北、華北地區的產能大部分都需要通過大秦線運往各個煤炭中轉地或是中轉港口，這使得大秦線的運能極為緊張。一旦出現大秦線檢修或是惡劣自然災害，如2008年的冰凍災害，不僅煤炭運不出去，而且隨著中轉地或是中轉港口的煤炭庫存的減少，煤炭價格也會乘勢而起，又進一步加大了電企的成本。因此，煤炭運能的緊張也是煤電困局的重要原因。

求解煤電困局

對于多年來的煤電困局，中國也在積極的尋求解決之道，中央高層也在不斷的進行這方面的探索。但是多年來的煤電困局還是沒有得到有效的解決。

誠如上文所分析的那樣，煤炭供不應求，煤炭“市場”電“計劃”，煤電博弈陷入惡性循環，煤炭交易市場秩序混亂，煤炭運能緊張等因素都是煤電困局產生的原因，但是從深層次來說，粗放的經濟發展方式以及粗放的經濟管理方式是煤電困局的最根本的原因。

中國不計環境成本及社會成本的出口導向型經濟，在這十多年的時間里，誘使各地地方政府紛紛走上高耗能高污染的重化工業道路。這種重化工業極大的拉動了電力需求。在需求的刺激下，電企紛紛上馬短期內更能見效益的火電項目，而少上或是不上投資周期較長的可再生能源發電項目，使得火電裝機容量大增，占比一直居高不下，致使煤炭需求迅速攀升，同時也推升了煤價的大幅上揚，在多因素的催化下，煤電困局逐漸成為了一個“死結”。

因此，求解煤電困局的首先還是老生常談的轉變經濟發展方式，限制高耗能高污染行業的無序發展，通過國家產業政策扶持等方式鼓勵對高耗能高污染行業實行節能減排，鼓勵發展低碳低能耗的產業，鼓勵發展新能源以及可再生能源產業，提高新能源及可再生能源在能源消費中的比重，降低石化能源在能源消費中的比重。當然了，這些都是比較長遠的發展方向與發展規劃。

其次，就中短期而言，通過強力的行政干預，整頓煤炭交易市場秩序，嚴厲打擊投機倒把以及權力尋租和利益尋租，落實好煤炭限價政策，理順煤電價格體系，通過區域區別化的電價調整方案，一方面不至于影響全國性的通脹預期，另一方面也可最大效應的提高火電發電企業的生產積極性。或是通過向煤炭生產企業征收特別收益金的方式形成國家或是地方財政，然后通過財政補貼的方式補貼火電發電企業，以彌補火電企業的虧損或是其機會成本，調動火電企業的生產積極性。

其三，加快全國范圍內的電網聯網以及智能電網建設，大力推進煤電一體化基地建設，通過智能電網向電力短缺地區調輸電力，以緩解電力短缺地區的用電壓力，同時也可以實現更經濟更環保的能源利用，也可有效的解決目前煤炭運能不足帶來的煤炭供應短缺。同時，也仍需要加快煤炭運能投入，提高煤炭運能。

其四，從中長期的發展來看，仍需要在有優良自然地理條件的地區發展水電、風電、地熱電、太陽能等可再生能源發電項目，以及核電項目，提高可再生能源發電在電力能源供應總量中的比例。

(譚波 撰稿)

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