公款吃喝一年3000億：治理“三公”路在何方？

兩會召開前夕，有兩項數據成為眾多委員、代表以及民眾討論的焦點。一個是由人民網發起的調查顯示，80%的參與調查者都不滿意“三公”經費的公開情況。另一個就是人民日報于2月7日發表的報道中稱：中國公款吃喝開支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關，2002年達2000億元，2005年突破了3000億元大關。

盡管報道中沒有公布05年之后國內公款吃喝開支金額，可從近些年不斷遞增的趨勢來看，相信數額肯定只能是“勇攀高峰”。而這只是三公經費中的一項開支，早有學者預測，全國每年公費接待3000億，公車消費3000億，公費出國3000億。雖有國務院相關部門負責人出面澄清“三個3000億”的猜測不準確有夸大性，但此次人民日報提供的數據或多或少能為當前三公經費的規模敲下“定音錘”。

一年萬億規模的三公經費可謂觸目驚心，已然成為中國行政體系的毒瘤、集體腐敗的代名詞，嚴重阻礙行政體制改革前進的步伐。與此同時，時常見諸報端的天價煙酒以及公車私用等三公丑聞，也正在不斷挑戰民眾對政府公信力的忍耐度。

雖然國家部委于去年打開“三公公開”大門，但仍有部分中央部門拒絕公示三公經費。到地方這一情況更加慘淡，截止到去年11月1日，僅有三個省級政府公開其2010年“三公”經費決算數。與上述八成不滿意三公經費公開情況的民意相比，政府推進三公經費公開可謂步履維艱，再加上被外界詬病的“數據晦澀難懂”，“缺乏透明度”等弊端，三公經費首秀只能說以失敗告終，“猶抱琵琶半遮面”的態度也難以服眾。

其實，數字準不準確，并非首要問題，社會關注“三公”經費，主要是關心政府運行費用的情況到底如何。除了要知道花了多少錢，還要知道錢是怎么花的，吃喝的用途，招待什么人？如果這些內容不能給予清晰的明示，三公何談透明，沒有透明度又怎樣起到監督作用呢？筆者認為，三公經費公示反映了社會的一種訴求：要求政府在自身運行費用情況方面提高透明，主動接受來自體制外的監督。

此外，三公經費也不能僅止于公開透明，而同樣需要法力強制約束官員濫用三公經費的權利。據報道，九三學社中央擬向政協會議遞交提案，建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調節范疇；“三公”經費等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途。筆者對上述提案十分認同，當前我國的腐敗問題，重點不是個人腐敗問題，而是集體腐敗問題；不是體制外的腐敗問題，而是體制內的腐敗問題；不是沒有監督的問題，而是監督軟弱無力的問題。只有把行政機關的廉潔程度與行政機關負責人的政治前途緊密地聯系在一起，才能從根本上解決“三公”問題。

無論是主動公開三公經費還是被動接受法律約束，解決的也只是三公頑疾的“標”，而治本之道在于認清中國行政體制改革存在的深層次問題，通過減少行政機關及其工作人員，從根本上解決“三公”支出不斷增加的問題。通俗地說，就是要拆掉行政機關的“廟”，減少尸位素餐的工作人員，從而消除“三公”消費的機會。

(劉暢 撰稿)

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