國新辦介紹加快推進農業科技創新等情況

【文字實錄】

主持人郭衛民:

大家好，今天的新聞發布會邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的有關情況。

2012-02-02 09:51:06

陳錫文:

女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發了《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，也就是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件。下面，我就這個文件的相關背景和主要內容向各位作概略的介紹。

一、關于當前農業農村發展形勢

剛剛過去的2011年，面對極端天氣頻繁發生、農業成本快速上升、穩定物價任務艱巨的嚴峻考驗，黨中央、國務院科學判斷、果斷決策，及時采取一系列強農惠農富農政策，各地區各部門同心協力、奮發進取，認真貫徹中央決策部署和2011年1號文件精神，不斷加大投入力度和工作強度，農業農村保持強勁發展勢頭，實現了“十二五”發展“開門紅”。糧食生產和農民收入雙雙躍上新臺階，水利建設和民生改善加快實現新跨越，現代農業和新農村建設同步取得新進展，是本世紀以來農業農村總體發展最好的一年。主要表現為：

一是農業收成好，主要農產品全面穩定增產。去年糧食產量為11424億斤，增產494億斤，躍上了1.1萬億斤的新臺階，實現了歷史罕見的“八連增”，創造了連續5年過萬億的新紀錄。去年的糧食增產有幾個顯著特點：（1）夏糧、早稻、秋糧季季增產。（2）稻谷、小麥、玉米全都增產，三大谷物總量首次超過1萬億斤。（3）商品糧基地貢獻大，13個主產區增產448億斤，占全國增量的90.5%，特別是東北四省區增幅全都超1成，增產280億斤，占全國增量的56.6%。（4）主要靠科技提高單產，去年畝產達到688.8斤，畝增25.6斤，單產提高的貢獻率達86%。（5）去年是在連年增產高基數上實現的繼續大幅度增產，這與以往在減產后出現的恢復性大增產有很大不同。同時，其他主要農產品也全面增產。

二是增收勢頭好，農民收入全面快速增長。去年農民人均純收入達到6977元，增量超過千元，創歷史新高，實際增長11.4%，創本世紀新高，實現改革開放以來首次連續8年較高增長。去年農民增收較快，得益于“三多三高”，即農產品產量多、價格高，農民務工人數多、工資高，強農惠農富農政策多、含金量高。令人欣喜的是，農民收入增幅在2010年超過城鎮居民的基礎上再次超過城鎮居民，中西部地區農民收入增速普遍超過東部地區，開始顯現城鄉區域收入差距縮小的態勢。

三是現代農業發展好，新農村建設全面加快推進。農業區域化布局基本形成，農田水利建設顯著加強，設施農業迅猛發展，農業科技進步貢獻率和農業機械化水平繼續提升，農業科技人員到生產第一線直接指導農民防災減災、使用良種良法的人數創造了多年來的新高，農業生產經營正在向專業化、標準化、規模化、集約化邁進。在生產發展基礎上，鄉村規劃、環境整治逐步推開，生態家園、美麗鄉村建設加快推進。

四是民生改善好，農村公共服務水平全面顯著提高。農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，科教文衛保等社會事業發展繼續提速。新農合籌資標準提高到230元，覆蓋97%的農民，農村低保實現應保盡保，覆蓋5300多萬人，新農保試點加快推進，覆蓋全國60%以上的農業縣（市、旗），1億農民領取了養老金。

五是農民情緒好，農村基層組織建設和社會管理全面加強。農村基層組織建設不斷加強，黨領導的村民自治機制更加完善，黨的強農惠農富農政策進一步落實，農村社會繼續保持和諧穩定。農業農村的好形勢，有力支撐了經濟平穩較快發展，有效維護了改革發展穩定大局。

在農業農村發展取得巨大成就的同時，我們清醒地認識到，越是形勢好，越容易出現麻痹松懈；越是連年增產增收，越容易出現滑坡拐點。大家普遍有“三個擔憂”：一是擔憂農業農村發展好勢頭能否持續，要在高基數高水平上避免出現徘徊反復、爭取百尺竿頭更進一步，難度極大。二是擔憂要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應對，要在高成本高風險下繼續提高農業效益、調動農民積極性，約束極多。三是擔憂剛開始顯現的城鄉收入差距、區域發展差距縮小的端倪能否成為發展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進農民福祉、讓農民更多分享發展成果，任務極重。

二、關于文件主題的主要考慮

中央決定，2012年繼續發布關于農業農村工作的一號文件，以“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個時期的“三農”工作。主要基于以下考慮。

一是從形勢變化看，我們的面臨的國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。今年，我們還要召開黨的十八大，做好“三農”工作，穩定發展農業生產，確保農產品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。

二是從發展需要看，要穩住明年農業生產，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。而提高單產，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進農民收入持續較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務必還要繼續強化，但根本還是要靠發展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。

三是從工作指導上看，2004年以來8個中央1號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺一系列強農惠農富農的重大政策舉措，促進了農業農村持續穩定發展，贏得了糧食生產連獲豐收、農民收入連攀新高、農村民生不斷改善的好局面。實踐證明，中央發出關于農業農村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標志，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

總的看，今年中央把1號文件的主題確定為“加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力”，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。

三、關于文件的主要內容：

2012年中央一號文件除序言和結語外，共有6章、23條。文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個明年農業農村工作的中心任務，在強調多措并舉、多方努力的基礎上，特別突出了推動農業科技進步。

文件開頭部分，在充分肯定今年“三農”工作成績、深入分析當前困難挑戰的基礎上，突出了三個重點：一是“三個絕不能”的工作要求，即絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈。二是農業科技“三是三性”的定性定位，即農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。三是“三保三強”的總體思路，即強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定。

文件正文部分，有五個大的考慮：一是在文件框架上，重點強化“三大支撐”。圍繞明年并著眼長遠持續提高農產品供給保障能力，在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生產之后，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。二是在“三農”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。三是在“三農”投入上，再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。四是在強化農技推廣服務上，集中推出“三條政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。五是在新型農民培養上，主要采取“三大舉措”，即進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準，對到農村基層工作并符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進