新個稅起征點進一步降低中低收入階層稅負

社科院張斌指出，3500元的起征點已經考慮到通貨膨脹的因素，在目前階段還是比較合理的。同時，最低檔從5%降到3%有利于降低工薪階層稅負，這與個稅改革加強對高收入階層監管、降低中低收入階層稅負的目標基本上一致。

據新華社7月1日報道，十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日下午表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的2000元提高到3500元，超額累進稅率中第1級由5%降低到3%，個稅改革又邁出實質性步伐。

據了解，此次個人所得稅法的修改，不僅考慮到提高起征點，而且綜合考慮到稅收公平、普遍的基本原則，統籌考慮調整個人所得稅應納稅所得額的級次、級距和適用稅率，對納稅人的負擔實施相應扣除，以及對其他財產性收入的稅收調節等問題。

中國社會科學院財貿所稅收研究室主任張斌指出，雖然現在征求的意見都是希望稅負越輕越好，但是從全國稅收狀況和個稅未來發揮作用看，3500元的起征點已經考慮到通貨膨脹的因素，在目前階段還是比較合理的。同時，最低檔從5%降到3%有利于降低工薪階層稅負，這與個稅改革加強對高收入階層監管、降低中低收入階層稅負的目標基本上一致。

中國個稅改革目標定位于“綜合與分類相結合”，基本特點是除一部分特殊的收入項目外，其余的所有來源、所有項目的收入都須加總求和的基礎上，一并計稅，即在條件成熟的時候，以家庭為單位至少按年度歸集一部分收入適用綜合稅率，這樣比分類稅制更公平。

張斌指出，“綜合與分類相結合“的個稅改革之所以遲遲沒有邁出第一步，是因為其對征管條件要求比較高。稅務機關和納稅人都要增加更多納稅成本。例如，稅務局要掌握每個家庭的大量的信息，同時鑒別信息真偽，就需要很高的征管成本。而邁出第一歩的關鍵，是以現行稅務機關和現行的征管條件能夠完成的工作量來實施基本方案。

專家普遍認為，鑒于收入來源多元化和全球經濟一體化的現實，中國稅制制定要考慮國際稅收競爭，國際稅制趨同的壓力越來越大。因此，建立在綜合計征基礎上的個人所得稅調節，無疑是更貼近居民收入分配差距現實的調節。

(鄧海英 編輯)

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