為什么說缺乏細節的國企改革方案仍充滿希望

彭博經濟學家陳世淵撰文稱，1999年，中國政府發布了當時的國有企業改革計劃，盡管里面幾乎沒有實施細節，也沒有完成的時間表，但徹底的重組為長達十年的經濟超高速增長鋪平了道路。十六年過去后的今天，中國最新的國企改革方案同樣也缺乏細節。但這並不意味著它不會取得成功。這篇文章具有一定參考意義。

鑒於國有企業資產2015年已達到109萬億元人民幣（17萬億美元），通過提高效率來促進增長的空間是巨大的。今年上半年，如果國有企業的擴張速度能達到民營企業的水平，那么工業增加值同比增速就可以從6.3%提高至8.5%，國內生產總值(gdp)增長率也能從7%提高至8.2%。

政府希望，依據戰略定位和發展目標把國有企業嚴格區分為商業類和公益類可以為改革鋪平道路，明顯提高生產力。上周發布的《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》列明了到2020年的五方面改革計劃。

首先，國有企業將劃分成兩大類——商業類和公益類。改革的核心重點是商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份改革。對於主業關係到國家安全和發展戰略或處於自然壟斷行業的國有企業，國有資本將保持控股地位。

其次，將健全國有企業治理結構。董事長的行權行為將受到獨立董事的制衡。選人用人和薪酬分配等決策將按市場化方式進行，從而將改變目前論資排輩和由政府任命最高管理人員的局面。

第三，政府對國有資產的管理將從以管企業為主向以管資本為主轉變，退出日常業務管理，關注實現資本回報最大化。將依據新加坡淡馬錫的模式組建國有資本投資、運營公司。

第四，混合所有制將發揮更大作用。石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發和公用事業等領域的國有企業都有可能進行混合所有制改革試點。政府希望，非國有部門的投資者可以帶來改善業務所需的資本和經驗。包括中國石化(600028,股吧)、中國石油(601857,股吧)和中糧集團在內的一些國有企業已經在這么做了。去年2月，中國石化將其負責成品油批發和零售的子公司29.99%的股權出售給了民營投資者。目前還不清楚，不具備經營控制權的民營部門股份是否能明顯提高效率。股票市場暴跌和ipo凍結或許成為了障礙。

最後，政府將加強黨對國有企業的領導，采取措施防止國有資產流失。國有資本收益上繳公共財政比例將從目前的0-25%提高至30%。提高股息派發是一項受歡迎的舉措，有助於抑制過度投資。在促進國有企業自主經營的同時要加強黨的領導或許是一項艱巨的任務。