安邦咨詢：供給側結構性改革不能只有中央唱獨角戲

安邦咨詢授權和訊網智庫發布 作者系高級研究員賀軍

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組第11次會議上正式提出，「着力加強供給側結構性改革，着力提高供給體系質量和效率」。如果從那時算起，中央提出供給側結構性改革已經9個月了。實際上，國內研究和醞釀供給側改革的時間更早，中財辦主任劉鶴在去年10月、經濟學家錢穎一在去年3月，都提到過轉變政策重點、強化供給側改革的思路。這樣算起來，供給側結構性改革在中國提出已經一年了。

一年來，供給側結構性改革在中國推進得怎麼樣呢？

根據安邦智庫（ANBOUND）的跟蹤研究，在中央政策層面，供給側結構性改革毫無疑問已經成為經濟政策的重點思路，確立了它在宏觀政策中的主導地位，在各種高規格中央文件中成為既定的政策思路。可以確定的是，在中央文件和政策層面，強調供給側結構性改革已經得到了統一。不過，這是否就意味在政府體系內完全統一了思想呢？顯然還不能這麼說。對於長期以來習慣於從需求方來管理經濟的政府系統來說，從總需求管理轉向供給側管理，還需要在思想上有一個大轉變。只有思想調整到位，才能在措施和做法上落到實處。

統一思想並不容易。習近平主席也多次解釋和強調供給側結構性改革的必要性和重要性。在今年5月的一次講話中，習近平談到，供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。而供給側管理重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率。他表示，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而當前矛盾的主要方面還是在供給側。習近平強調，理解供給側問題的核心是：中國不是需求不足或者沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。

應該說，中央對供給側結構性改革的必要性已經解釋得很清楚。不過，從實際執行情況來看，政策重點完全轉向供給側結構性改革並不容易。可以認為，長期着眼於總需求管理，已經形成了一種系統慣性，轉向供給側改革，是一次從思路、做法、政策工具直到實施手段都需要轉軌的一次系統性政策調整，遠不是開一兩次會議，出台幾份文件就可以解決的問題。

在供給側結構性改革方面最明顯的變化，可能就是「去產能」的工作。雖然今年上半年完成目標並不順利，但壓縮過剩產能的工作起碼開始着手做了，尤其是針對煤炭、鋼鐵行業的去產能工作，依靠行政手段也取得了一定的成效。但在優化要素配置、增加優質有效的供給方面，還相差很遠。曾有國內學者評價，當前經濟改革政策的落實情況遠沒有達到要求，高層的「一分部署，九分落實」，現在大概只有一分落實。還有靠近決策層的經濟官員表示，包括供給側改革在內的多項改革，還存在「上熱下冷」的現象。也有經濟學家表示，改革「空轉」的問題在供給側結構性改革領域里同樣存在。

必須承認，供給側結構性改革着眼的是中長期問題，是結構調整問題，見效本來就需要一定的時間。但同時也出現了一種值得注意的跡象——供給側結構性改革越來越成為只有中央在積極推動的「獨角戲」！這一判斷也許會讓有些人不高興，但它就是當前的現實。

安邦智庫（ANBOUND）的研究人員在國內調研時了解到，供給側結構性改革目前面臨着一些問題：一是供給側結構性改革正在「虛化」，提出快一年了，但仍然主要停留在口號階段，變成了高大上的概念，但落地情況並不好。二是供給側結構性改革在國內缺乏廣泛的實際支持者。目前大力推動這項改革最積極的是中央，但地方政府不積極，國有企業也不積極，民營企業雖然持支持態度，但受困於經濟下行，也抱觀望態度。有經濟部門官員表示，市場觀望情緒普遍濃厚，捂着錢不想投資、不敢投資，就連國有企業也寧可短期炒資產，而不願意投資實體。三是在當前形勢下，對於實際經濟中出現的問題不敢講真話，體制內研究人員不敢對主管官員講真話，司局長不敢對部長講真話，部長不敢對總書記、總理講真話，萬馬齊喑的局面並不健康。

從這些現象來看，供給側結構性改革在落實還存在不小的問題。從思想統一到思路調整，從政策出台到具體實施，國內還存在不小的困惑和分歧。面對這種現狀，中央需要在做法上有所調整，動員更多的資源、出台更多的政策，爭取更多的人來支持供給側結構性改革。無論如何，在這一輪調整和轉型中，不能只由中央去唱「獨角戲」，如果結構性改革不能普及，那就會成為一場失敗的改革。