一帶一路戰略推進過程中存在六點政治風險

香港中文大學前政治系主任、華人學術網絡成員鄭赤琰撰文指出，「一帶一路」自開始熱身走出國門的兩三年間，有不少順景，也有不少逆境。這里指的順景是簽訂下來的工程協議依約上馬，沒有波折，最後完成的機會看好；逆境所指的是簽下來的工程協議遇到波折，連已啟動的工程也要叫停，最後有沒有機會完成也難估算。前者可在巴基斯坦、中亞的哈薩克，以及中俄合作的項目中可以見證；後者則有最近的英國核電工程協議於臨近簽署的前一天，突然由英國單方面叫停。這篇文章具有一定的借鑒意義。

其次是緬甸的水力發電與海港碼頭基建項目，原本是很順利的，而且工程已啟動，最後由緬甸單方叫停，中國曾作交涉，但負責簽約的前政府礙於國內輿論壓力，無法啟動；代表新政府的昂山素姬今年9月初將會到訪北京4天，到時能否化逆境為順境，可要考驗昂山素姬的實權了！

其實，國際投資的政治風險問題，早有國際公認的評估指標，由0至9分的10個指數，0代表沒有風險，9代表風險很高，要做到0風險，須看相關國家的政治風險因素；重大的政治風險因素包括政治暴動、示威進行政變、社會犯罪率高、政權不穩定、宗教或種族沖突風險高、內亂不停、政治死傷人數多寡，官員貪污濫權嚴重、就業與罷工機率高等等。

如果上述的風險因素愈多，造成的人命財物損失愈大，政治風險趨向9分的機會便愈大，反之愈小，便可用數量化遞減，由9一直減下去到0分，都可以計算出來。這種政治風險評估早已在國際貿易和投資的圈子中應用，國際信貸可行性如何，也是根據政治風險有多高來作出決定保險和信貸。

「一帶一路」與亞投行既然也是跨國的投資活動，除了參考國際慣用的政治風險指引外，中國本身也須整理出一套合乎中國「一帶一路」與亞投行政治風險評估的指標。本文根據「一帶一路」見證到的經驗，試行探討中國的政治風險評估有哪幾個重要因素必須特別關注的。

盡管中國對外表明「一帶一路」是協助興建基礎建設，不是一般投資，而是以基建推動全面經濟發展，而且還有工業、市場、貿易、城鎮、水電、交通道路等全方位配套的發展，最終目的是提升彼此國力，把「面包」做大，讓市場不斷增長，便能充分做到雙贏的期望。

可是國際關系往往此消彼長，這邊風景看好，那邊便會自覺淒涼。一國的好事，他國會視為威脅，十常八九，因此中國在推動「一帶一路」時，便令美國和日本深感不是味道，日本更是沉不住氣，中國要和印尼合建高鐵，日本便說中國高鐵不安全；中國要在東南亞半島建泛亞高鐵，日本和新加坡便先下手搶建新隆高鐵。基於種種十足敵意的競爭，「一帶一路」便須自行整理政治風險的指標。以下6點，是中國必須關注的穩定指數：

一、政權穩定指數

政權穩定與否，可作量化而定出一個指標。以緬甸為例，由一個高度軍人專政的政府，突然轉為民主化訴求很高的政府，便是一種典型的政權不穩定，當中不穩因素可從軍中有無權力斗爭、民選政府有無能力反制軍人勢力，外來干預如美日會否惡化穩定等等，都可以量化而把各種因素整理出來。有了這方面的評估，不但可為「一帶一路」決定去留，也可為「一帶一路」設防，把風險降到可以接受的程度。

二、政策穩定指數

如果政府政策朝令夕改，對於「一帶一路」強調基建發展投資回報年期相對較長的情況下，風險便會很高。要在這方面找出政治風險的指數也不難，以菲律賓為例，上任總統阿基諾三世在南海的政策與華為敵，強勢推動海牙國際仲裁，不惜結合美日與中國一戰；可是政權一旦轉到杜特爾特時，對華政策卻來個U轉。

杜氏斷言，不要跟中國開戰，要用和平方法與中國談判，而且還特別委派前總統拉莫斯為特使到中國破冰。這對美國來說，便因菲律賓這種政策急轉彎而打亂戰略部署。像這樣的政策不穩，尤其在落後國家政治不穩定的地方，很常見，台灣就是一個典型例子，印尼也有這種問題。

三、外國干預內政機會

美國干預別國內政的機率高低，應列為重大風險因素，像緬甸、泰國、越南、印尼和菲律賓5國，便屬美國干預其內政的國家，干預的政治目的就是要借5國來孤立中國，因此「一帶一路」的項目在這些國家要提高警惕，要有反制的辦法才能考慮上馬。要評估這方面和風險也很容易，只要研究美國的外交動向與這些國家抗壓的機率有多高，便不難找到風險高低的評估。

四、反華勢力活躍與否

反華勢力活躍的話，這些國家會通過各種借口來反對「一帶一路」。這方面的勢力通常會用各種組織形式出現，最常見的反華組織有國際人權組織、非政府組織、宗教組織、環保組織、反共組織、新聞群組織等等。要研究這方面的風險不難，因為這些組織平日對華的態度與其文宣多很高調，讓人一見便一目了然，只要研究它們對政府的影響能力有多大，便可判斷其殺傷力有多大了。

五、軍人干政機率

這方面的風險因素尤其值得「一帶一路」關注，在東南亞國家中，有不少軍人干政的風險機率很高，而且受外國滲透的軍人更是危險，像泰國、印尼、菲律賓3國的軍人，便是長期受美國通過軍援、軍事基地、軍事結盟、軍事訓練、軍事交流等方法，作出深入而廣泛的滲透與影響。像印尼過去在蘇卡諾時代，一旦沒法掌控這個政權時，美國便會策動軍人政變，把蘇卡諾推翻，換上蘇哈圖當政，中印關系也急轉直下，由蘇卡諾的親中變為蘇哈圖的反華，要研究這個軍人干政的因素也不難。

六、地緣政治因素

要研究地緣政治的風險，最簡單的指標是這個國家為地緣政治愈具戰略地位的，愈會成為兵家必爭之地。像新加坡和斯里蘭卡，都是戰略地位很高的地方，因此美國長期用盡辦法拉攏新加坡，英國抓住斯里蘭卡為軍事基地，便是這個道理。「一帶一路」在這方面也要特別留意。

以上只是就其大者列出6個因素，其他以後有機會再談。（文章來源：hkej）