美韓部署「薩德」重塑東亞地緣經濟格局

安邦咨詢授權和訊網智庫發布 作者系高級研究員賀軍

韓國與美國於7月8日宣布，為反制朝鮮威脅，維護韓國的國家安全，將在韓國境內部署戰區高空防御系統（THAAD，即「薩德」）。韓國國防部官員表示，韓美聯合工作組過去數月間已驗證了在朝鮮半島部署薩德系統可獲得的軍事效果。薩德系統的部署地點將在數周內公布，最晚會在2017年年底前部署完成。

值得注意的是，韓國方面稱，薩德系統的成本將從韓美防衛費用中開支，薩德系統的購買費用和部署及運行費用將由美軍方面擔負，除了提供部署土地及設施之外，韓國不會承擔部署薩德的追加成本。這意味着，薩德系統將完全由美國軍隊掌控並運行。這一先進的導彈防御系統已經推進到與中國近在咫尺的鄰國，這將嚴重打破地區軍事平衡，並對東亞地緣政治格局產生顛覆性的影響。

首先，部署薩德系統對中國形成了不小的戰略威脅。不得不承認，朝鮮半島核問題惡化以來的形勢變化，結出了一個對中國最為不利的果實！美國借着朝鮮半島危機，在遏制中國的道路上堅實地跨進了一步。雖然美韓強調薩德系統「不針對第三國」，但該系統一旦部署在韓國，毫無疑問將對中國形成巨大的潛在威脅。薩德系統的核心裝備AN/TPY-2雷達探測距離最遠可達2000公里，且分辨率非常高，以薩德系統的雷達監測能力，簡單來說，中國東北、華北、華東等大片腹地在美軍面前幾乎等同於裸露，中國軍隊的任何導彈行動都暴露出美國軍隊的眼皮底下，這將嚴重抵消解放軍火箭軍的戰略威懾能力。由於美日韓三國還有着情報分享機制，薩德系統還可以與日本的神盾導彈防御系統聯通，美日韓三國將可以形成一堵針對中國導彈的無形之牆。

其次，中韓兩國政經關系將會出現大倒退，兩國政治與經濟關系受到極大的負面沖擊。過去多年，韓國與中國保持着「事實上友好」的關系，韓國在經濟上依賴中國市場，在安全上雖然依賴美國，但對於中國也曾寄予一定的希望。韓國總統朴瑾惠在2015年頂住美國的壓力參加中國的大閱兵，就是這種希望的表現。但現在的結果顯示，韓國領導人已經完全背離中國而去，似乎不再對中國調停半島危機寄予期望。中國政府今年3月已同意聯合國對朝鮮實施迄今為止最嚴厲的制裁，並全面落實相關制裁舉措。在中國落實制裁之後，韓美仍然決定部署薩德系統，這對中國來說無疑是一種「雙輸」局面。可以設想的是，部署薩德系統將激起中國方面的憤怒和強烈反彈。按正常的地緣政治和外交邏輯，如果此事最後沒有轉機，中韓關系將會出現趨勢性的破裂，而且會持續相當長時間。一段較長時期的中韓關系冰凍期正在來臨，中韓雙邊投資與貿易都會受到極大影響，中韓自貿區在實際執行中也可能告吹。

第三，部署薩德系統將極大地牽制中國應對南海問題。部署薩德系統將使中韓關系惡化，並帶來東北亞地區地緣格局的極大變化。中國必須要投入相當大的精力和資源來應對東北亞的變化，中國國內的許多部署也不得不隨之而調整。中國在東部本來就與日本在釣魚島問題上存在常態化的外交與准軍事摩擦，今後完全可能激化為軍事摩擦。現在，又多了來自韓國的薩德系統的威脅。中國在東部和東北地區面臨的壓力驟然加大。這將會極大地牽制中國在南海問題上投入精力和資源，也使得中國在應對主權問題時的處境變得復雜化。此外，這還會影響到台灣問題。對大陸來說，蔡英文治下的台灣本來就增加了很多變數。如果韓國和朝鮮半島再成為一個很大的問題，將對中國形成不小的挑戰。最壞的情況是，中國將在朝鮮半島、台灣和南海三個方面同時遭遇挑戰。

對於美韓部署薩德系統帶來的一系列變化，中國有什麼應對的籌碼和辦法？在安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊看來，可能的思路有如下幾種：

第一，在外交斡旋上做最後的努力。有海外媒體分析，朴瑾惠政府之所以同意讓美國部署薩德系統，關鍵是韓國對中國影響朝鮮的能力已喪失信心，韓國不再期待中國能夠阻止朝鮮研發核武器和發射飛彈的進程，於是轉向完全接受美國的方案。但是，作為區域大國角力的中間地區，韓國對於部署薩德系統之後的東亞地緣政治與經濟格局也肯定會有思考和判斷，中韓關系破裂對於韓國無疑也是一個不利的結果。因此，中國與韓國需要在外交斡旋上再做一把努力，探討有無回旋的余地。

第二，應該把對朝鮮制裁的松緊度作為籌碼。朝鮮是半島局勢惡化的主因，目前雖然中國幾乎不可能勸說朝鮮放棄核彈研制與導彈發射，但朝鮮經濟社會的基本穩定和持續性，則與中國的嚴格制裁或者網開一面有重要關系。韓國一旦開始部署薩德系統，中國在對朝鮮的政策和做法上也可能出現很大的變化。在聯合國制裁框架之下，也存在不小的政策空間和政策彈性。說得更直白一些，如果中國在制裁上偷偷放一些「水」，韓國將會有足夠的理由來表示擔心和重視。

第三，中俄可以繼續強化在東北亞地區的合作。美國在韓國部署薩德系統，對俄羅斯的利益也會產生極大的影響。俄羅斯外交部日前發表聲明稱，俄外交部稱：「無論出於什麼理由，這種行為都會對華盛頓如此熱衷談論的全球戰略穩定產生最負面的影響。它還可能激化地區緊張局勢，為解決復雜的朝鮮半島問題制造困難，包括無核化任務。」俄外交部強調，莫斯科早在討論這個問題之初就指出，這種決定必將帶來危險後果。由於薩德系統也讓俄羅斯感到「疼痛」，中俄在共同的利益之下尋求多種形式的合作，也會向美日韓在東北亞的利益存在施加不小的壓力。

第四，利用南海問題來策應東北亞問題。美韓部署薩德系統肯定會牽制中國應對南海問題，但這種格局也可以為中國所用。中國完全可以明示或暗示在南海區域的一些行動，力爭對在東北亞的被動局面有所緩解。

韓美決定部署薩德系統，這將重塑東北亞的地緣政治與地緣經濟格局，對中國造成很大的壓力。中國與韓國的政治與經濟關系可能會趨勢性地轉壞，這將深刻地影響兩國的政經關系。中國應該盡量爭取或者創造一些籌碼，以在東北亞博弈中用來討價還價。