從美國案例看中資企業該如何參與PPP項目

本文由安邦咨詢授權和訊網智庫發布

在當前全球經濟疲軟大背景下，PPP模式受到各國政府的普遍歡迎，它也成為中國政府力推中國企業「走出去」的合作模式之一。走出去智庫聯手的威科集團（WOLTERS KLUWER）編制的《PPP模式承接境外互聯互通建設領域的投資合作指南》報告，介紹了美國佛羅里達州坦帕灣供水PPP項目的情況。

佛羅里達州坦帕灣地區的供水項目中，公私合作模式（PPP）的雙方是坦帕灣水公司和當地私營部門。整個項目采取了設計-建設-擁有-運營-轉讓的商業模式（DBOOT），從1996年發起首次招標到2008年正式運營用了近12年的時間，其中詢標、提案、談判到最終的中標總共花費了2年半的時間。該項目作為全美最大的海水淡化廠，已經成為美國多個海岸城市的商業模式典型，建成後該項目在30年間將為當地創造5.5億美元的經濟價值。

但該項目在初期沒有做非常全面的風險分析，政府過度注重成本，低估了經驗、分包商質量和財務穩定性等問題，選擇了報價最低的競標商。盡管初衷是為了惠及終端消費者，避免價格飆升，但為成本的掣肘使得原承包商在設計方面沒有采用驗證嚴格的技術，並選擇了對淡化廠設計和建築經驗不多的分包商。過濾系統堵塞和設備故障次數超出預期，過濾膜使用期過短等問題需要在設計階段花大量時間來做試驗。

另外，購水協議中對於解決糾紛，提前終止合同和破產等方面存在問題，所以在項目實施階段導致法律糾紛和項目成果延期，需要對雙方的問責機制和不可抗力等做出清晰明確的定義。

安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊認為，當前國內推出了很多PPP項目，許多中資企業在開展海外投資時也計劃參與或已經參與一些當地的PPP項目。但必須承認，PPP對於中國企業來說是個比較陌生的事物，其中有很多不確定因素，市場風險也很大，導致企業參與的積極性不高。美國坦帕灣供水PPP項目采取的做法、經驗以及建設運營過程中發生的這些問題，都值得中國企業加以思考和借鑒。