每日薦書：習李新政為何這樣開局

 新一屆政府的另類執政思維

《郎咸平說：改革如何再出發》書封

書名：《郎咸平說：改革如何再出發》

作者：郎咸平

出版社：東方出版社

三中全會的意義：危機倒逼的改革

三中全會已經閉幕，相關決定已經公布於世。要準確理解三中全會的精神，我覺得非常有必要回顧和分析一下，新一屆政府開局以來的經濟政策。

一、新一屆政府的另類執政思維

首先我談一個新的觀念，大家有沒有覺得最近中央政府整個執政的態度跟以前迥然不同？

第一，2013年5月13日李克強說不能夠再采取刺激經濟的措施了，也就是說不能夠再采用類似4萬億那樣的政策。很奇怪，我們最近gdp是不斷地下滑，表面上你發現他好像是無所作為，好像不太在乎，甚至還講得出不再采取刺激政策，這非常奇怪，不知道他在想什么。

第二，我們過去的政策總喜歡綱舉目張，是口號之國，口號喊得震天響，事情倒沒有做多少，這是我們過去的習慣。這一次習近平主席說了一句話，他說“空談誤國，實干興邦”，李克強總理說了一句話“與其紙上談兵，不如下馬服務”。所以他們都不說，光做。比如說打擊藥廠葛蘭素史克，為什么打擊，不知道，沒講；你打擊它要達到什么目的，不知道，也沒有講。這也很奇怪，我們從過去的綱舉目張、口號之國轉變成不吭聲，這倒是一個大轉變，但是為什么會出現這種轉變？

第三，美國在過去十年是不斷給中國壓力要人民幣升值。最近好像沒這個壓力了，不但沒有這個壓力，而且中國還在上海搞一個自由貿易區，干什么，正在考慮在這個自由貿易區里面讓匯率自由化。這不是國際上所要求中國做的嘛，發現好像我們正在做。

所以從這三件事里面，你感覺到最近政府的執政思維和以前不太一樣：第一，好像不太重視增長了；第二，改變過去口號治國的習慣；第三，以上海自由貿易區為例，似乎更偏重於市場經濟，通過匯率自由化來解決匯率的問題。其實還不止如此呢，對於外資準入的問題現在也改變了，過去是白名單，說你有資格允許你進你才能進來；現在是黑名單，除非說不準你進，否則都可以進來，這一次有大的轉變。所以說這更加符合市場經濟的基本精神，這三點給了我們每一個老百姓很不同的感受，那么就憑這三點我想談一談新一屆政府在想什么。

二、前所未有的困難局面——滯脹

今天中國所面臨的局面是一個前所未有的困難，叫作滯脹。各位朋友可能不了解什么叫滯脹：滯，就是經濟停滯發展；脹，就是通貨膨脹。你看統計局的數據好像不是這么一回事嘛，gdp增長率2012年7.8%，2013年上半年7.6%，全世界最高，通貨膨脹這三個月大概在2.1%至2.7%，幾乎是全世界最低。

所以各位朋友，你如果只看我們統計局的數據，你就會覺得我們生活在幸福當中，我們的經濟增長率是全世界最高的，通貨膨脹呢，全世界最低。可是各位我想請問你，你相信嗎？我不管你信不信，反正我是不信。以李克強總理名字命名的“克強指數”也顯示gdp增長率陷入2013年最低點——4.02%。其中火車運力增長率尤其突出，2010年9.3%，2011年8%，這兩個增長率和當時的gdp增長差不多。可是大家猜一下2012年是多少？是中華人民共和國歷史上第一次為負，負0.8%。2013年上半年呢？更可怕，負2.9%。那我請問你，如果中國的火車運力增長率都是負的，你gdp怎么可能正增長呢？因為我們的火車貨運幾乎是最便宜的，遠低於市場價，如果它都下滑了，經濟還增長，那應該是我們的統計出問題了。

至於通貨膨脹率，你相信2.1%~2.7%這個數字嗎，全世界最低，怎么可能呢？我們政府印鈔票的增速這五年來平均20%，你根本就不需要懂經濟學也知道，濫印多少鈔票通貨膨脹就是多少，你印鈔票的增速高達20%你通貨膨脹就該是20%左右，對不對？這是一定的嘛。那么統計局說通脹率2.1%~2.7%，我懷疑其實是統計局把小數點點錯了，21%~27%還是比較可信的。

所以，今天的中國：第一，gdp可能負增長，經濟發展停滯；第二，嚴重通貨膨脹，可能超過20%。所以把這個“滯”跟這個“脹”拿出來拼成一個詞叫作“滯脹”，這是什么意思？它表示中國經濟領先全世界進入蕭條，而且是最可怕的蕭條——滯脹。這也是為什么從2009年3月份開始到2013年年中，美國股市漲了136%，德國呢，漲了121%，只有中國股市是連續六年下跌。我們是全世界幾乎唯一的股市連續下跌的國家。很多人在胡說八道，說我們的股市都沒有反映基本面，錯了，我想告訴你我們的股市是完全反映了基本面，就反映了我前面所談的中國已經是領先全世界成為第一個進入蕭條的國家，而且是最可怕的蕭條——滯脹。

三、里根的成就：四板斧解決滯脹

好了，那么面臨可怕的滯脹，新一屆政府怎么辦？而且你只能顧一個問題，你同時顧不了兩個問題，所以只有一個選擇，要么先解決“滯”，要么先解決“脹”。什么叫先解決“滯”，就是繼續拉動經濟增長；什么叫先解決“脹”呢，就是打擊通貨膨脹。而且你只能做一件事，你不可能做兩件事的。

那我給你舉一個例子，今天的中國就好比一個快渴死的人在沙漠里，這個快渴死的人有兩個選擇，第一個選擇先解決“滯”，怎么做呢，就是頂著大太陽跑步前進找水喝，這是過去十年來政府所推行的政策，保八的政策。第二個選擇，就是這個人趕快找個陰涼的地方先待一待，比如說樹底下或者是岩石底下，等到太陽下山了、天氣不那么熱了，晚上再出來慢慢找水喝，這個就是先解決“脹”的問題。那么你只有一個選擇，請問你要選擇第一條路，還是選擇第二條路？我曾經問過我很多朋友、很多學生，我在上課的時候就問他們說，你們認為我們政府應該選擇哪條路，大家幾乎異口同聲地說應該選擇第二條路。

那么我今天告訴各位朋友，新一屆政府有可能選擇第二條路。第二條路按照歷史經驗來講的話，比較有可能解決滯脹，為什么這么說？我就以美國為例，里根總統是美國歷史上最偉大的總統之一，他擊敗了卡特總統，但他一接任總統之后就面臨著美國最可怕的蕭條，也就是滯脹，和今天的中國一樣。那里根怎么辦呢？他也是走第二條路，先解決脹的問題，先找個地方涼快涼快休息一下，等太陽下山之后晚上再出來慢慢走路找水喝。他當時搞了四板斧，一步一步地解決滯脹。他當初的政策今天被稱為“里根經濟學”。

那么，里根是怎么做的呢？

首先第一板斧先打擊“脹”，解決通貨膨脹。在1981年里根上任的時候通貨膨脹高達13.5%，失業率高達7.6%，這對美國來講是非常嚴重的，就因為這種滯脹使得卡特總統黯然下臺。那怎么辦呢，里根采取了第二條路，先解決“脹”，他出人意料地把利率提高到21%，就連銀行拆借利率也高達20%左右。這一招太狠了，這一招下來之后整個經濟變得更蕭條，因為要解決“脹”就必須惡化“滯”，使經濟更糟糕。所以到1982年年終，美國處於前所未有的大蕭條，這個大蕭條比1929年的蕭條恐怕還要嚴重，但是通脹下來了，1982年通脹5%，1983年通脹3%。這種嚴厲的手法確實控制了“脹”，可在當時遭到了不少人的批評。我把當時的批評念給大家聽：“消滅400萬小企業”，“劫持房產主的美國夢”。但是1983年之后他的規則成功了，最後格林斯潘給他一個最中肯的評價——“里根總統是過去20年里美國的經濟活力之父”，因為他走的第二條路非常成功。先控制通貨膨脹，控制住之后再回頭來解決滯的問題，促進經濟增長。那么就需要第二板斧、第三板斧、第四板斧來解決這個問題了。

好了，第二板斧是什么？大減稅，把企業稅由50%減到28%，幾乎降了一半，個人所得稅由46%降到34%。這個減稅是不容易獲得美國參眾兩院通過的，那么里根怎么做的呢？在電視上演講，呼吁各地的選民打電話給他們的參議員或者是眾議員，要求他們對減稅投支援票。參眾議員未必會理里根總統，但是他們一定非常在乎自己的選民，否則下次選不上。這招還真奏效，參眾兩院真的通過了！請你注意，當時的里根是共和黨人，參眾兩院可基本上是民主黨所控制的，這就是里根總統的神奇之處——透過電視演講，呼吁選民影響參眾議員，從而支援了自己的政治主張。這種水平不是一般人能達到的，他不愧是美國最偉大的總統之一。

好了，稅收下降了，企業賺得更多了，老百姓由於稅收下降可支配收入也多了。企業開始雇用更多的員工，希望賺更多的錢，而老百姓錢多了就開始增加消費，所以美國經濟又慢慢地開始增長了。多么神奇呀，減稅，就這么重要，而且美國減稅幅度之大，使得美國在發達國家之中可能是稅率最低的，這就是由里根總統所創造出來的經濟奇跡。

再補充一下，你可能認為減稅之后政府收入會下降，錯了，你完全搞錯了。的確，剛開始政府收入會下降，在20世紀80年代初期，當時政府稅收是5100多億美金，但減稅之后企業和個人賺了更多的錢，你的稅基擴大了，稅收也就上去了，所以1983年之后稅收幾乎漲了一倍，超過了1萬億美金。這就是水平！

第三板斧，更加注重市場機制，通過市場機制來解決問題。比如說當時美國為什么會有滯脹，“脹”怎么來的？由於石油價格連翻了幾番，導致通貨膨脹，那么按照一般做法，我們的政府會做什么事呢？肯定是控制價格，我們最喜歡控制，比如說調控房價，不準往上漲，不準你買房，這是我們的水平——我們從來不曉得要疏導而不是強壓。那如果說石油價格是滯脹的元兇，在我們中國會怎么做？好，不準漲價，石油不準漲價，能源不準漲價，食品不準漲價，反正不準漲價就是了。我們喜歡壓而不是疏導，但通脹用壓是壓不住的，這就是為什么想要壓房價，越壓價格越漲，因為這完全違背市場的經濟規律。

那么里根的第三板斧呢，就是完全回歸市場的價格調整機制，這一點我覺得我們中央政府一定要好好學習。石油怎么辦，干脆放開價格讓你漲吧，這個厲害呀，當然這個做法你不能跟老百姓講明，老百姓肯定不高興是不是？但這就是一個偉大政府干的事，漲吧。最後價格漲了有什么好處呢？美國的石油公司發現價格漲得很高了，挺好的，我們生產石油可以有更大的利潤了，因此使得美國的石油公司開始在本土或者是在海外開采更多的油田，為什么？因為它們想分得更大的一塊蛋糕。好了，開采更多的油田，石油產量上去了，價格怎么樣？當然就下來了嘛，這是一定的。所以好像里根讓價格放開猛漲是錯的，但最後漲的結果怎么樣呢，增加了供給，價格反而下來了。這叫尊重市場機制，尊重價格機能，這一點我們要好好學習。

第四板斧，打破壟斷。我舉一個例子，看看什么叫打破壟斷。美國機場的空港人員罷工，這是違反法律的，你空港人員是不能罷工的，這是影響到飛行安全的，結果里根毫不猶豫地把這些罷工的空港人員全部開除。美國的航空總局跟中國是一樣的，既要管航線還要管票價，美國是一個自由經濟國家，憑什么民航總局來管這個事呢？當然我們中國也是這個機構來管的。那么，里根做了什么？在1982年、1983年分別取消價格管制跟航線管制，他不等了，等不及了，馬上給我取消！取消的結果呢，使得很多小航空公司有機會競爭了，最後競爭加劇使得票價下降30%。這是什么情況？打破壟斷，使得成本下降，價格更低，更有利於經濟的推動。

所以，這四板斧挽救了美國的經濟，使得里根總統成為美國最偉大的總統之一，他的成功使得以后20多年美國經濟直線往上發展，這一點我們要學習。

所以到最後我們做個什么總結呢？里根總統走了第二條路，先控制“脹”，提高利率，打壓通脹，成功了，再透過二、三、四板斧一一解決“滯”的問題，拉動經濟增長。第二板斧，大幅度減稅；第三板斧，尊重價格機制，讓價格上漲，又使石油公司開發了更多的石油，使得石油價格逐漸下降；第四板斧，打破壟斷，使得成本下降，價格跟著下降，從而拉動了美國經濟。

四、習李經濟新政vs里根經濟學

那么中國新一屆政府呢，為了做一個比較中肯的評價，我用里根總統的這四板斧和我們新一屆政府的四板斧做一個對比，看看有沒有可比性。

第一板斧，先控制“脹”，怎么控制？里根總統是提高利率，我們呢，在2013年6月20日發動了“錢荒”。通過“錢荒”我們發現，銀行間拆借利率在6月20日當天接近30%，甚至比里根當時還要高，不過這只是短期現象啊，這確實打壓了銀行亂授信的勢頭，以及地方政府亂借錢的勢頭。因此，2013年1~5月份，每月平均社會融資總額是1.82萬億，“錢荒”發生之后，6月份社會融資總額竟然下降了43%，只有1.04萬億。這確實是一個值得我們關注的現象，也就是說新一屆政府似乎考慮先打壓通脹。但是7月份數據出來，通脹率是2.7%，是2013年以來的高點，前三個月是2.1%。所以打壓通脹更有必要，目前還需要再加大力度。所以這個如何解決“脹”的問題我覺得應該提上日程，這是我們中央政府最應該考慮的現實問題。

同樣的，第一板斧先解決“脹”，第二、第三、第四板斧再解決“滯”的問題。如何拉動經濟增長？第二板斧減稅，“營改增”，就是營業稅改增值稅，一般而言會使得稅率下降。而且7月份中央政府宣布，對於年收入2萬元以下的企業免稅。那么這個免稅的幅度夠不夠大？和里根相比是太小了，里根能夠把企業稅從50%降到28%，個人所得稅能夠從46%降到34%，各位朋友，就是如此的魄力才能夠拉動經濟的增長。我覺得我們的新一屆政府在這方面應該加大步伐，大幅度地降低稅率。但地方政府破產怎么辦？我以前所談的由地方政府發行地方債券可能是一個可以考慮的方式，但是我們這里不談這個話題。

第三板斧，尊重市場機制，尊重市場的價格機制。我談里根的時候談到石油，談新一屆政府呢，就談談煤。最近煤炭價格很低，很多的煤炭廠倒閉，甚至有些市長還帶頭出來賣煤。按照過去的做法，很可能煤炭集團就要求中央政府禁止煤炭進口。這次煤炭價格為什么下降，就是因為國外煤炭特別便宜，進口之后沖擊國內的煤炭價格，使得價格猛跌，造成煤炭市場的恐慌。

那么，之前的煤炭價格為什么高？我們做了調研之后發現，我們的煤炭總共有88種稅費——資源環境稅費25種、經濟建設稅費4種、行政管理稅費6種、市場行為稅費6種、企業發展稅費2種、社會功能稅費10種、交通運輸稅費35種，加在一起88種。就是稅費過重使得中國的煤炭沒有競爭力。那么新一屆政府干什么呢？允許國際煤炭進入中國，低價沖擊地方政府，倒逼改革，最後逼得地方政府不得不取消稅費。取消稅費才是一個進步的表現，新一屆政府這個做法我覺得和里根總統的做法有些許類似。什么意思呢？它像里根總統一樣，透過價格機制的調整倒逼改革，尊重市場機制，我覺得這一點是非常值得肯定的。

第四板斧，打破壟斷。我講到里根總統第四板斧的時候是以美國的民航總局為例，它控制了航線，控制了票價。當然今天我們的民航總局也是控制航線，控制票價，但是我今天不談這個事情。我倒覺得新一屆政府做了一件事非常有意義，就是力排眾議推動建立上海自由貿易區。你們猜猜誰反對？真正的反對竟然來自於“一行三會”，一行就是中央銀行，三會呢就是證監會、銀監會、保監會，這是真正反對金融改革的，為什么？因為上海自由貿易區就是金融改革，包括四大項：第一，利率自由化；第二，匯率自由化；第三，銀行開放競爭；第四，成立期貨的交割倉庫。

那么新政府的思維是什么？可能是這樣的：中國的金融改革之所以停滯不前、之所以這么落后，很可能就是特殊的利益集團擾亂的結果，包括銀行。我舉一個例子，2012年深圳前海地區金融改革失敗，溫州金融改革失敗，為什么？就是因為“一行三會”加上國有商業銀行的反對。這么落后的金融體系怎么能夠支援一個國家的經濟長期發展呢，所以必須改革。怎么改？首先就要打破“一行三會”以及國有商業銀行的壟斷，但要打破談何容易！所以，這一次我覺得新政府在思考是不是搞一個自由貿易區，不讓“一行三會”等壟斷勢力進入，讓自由貿易區在一個沒有監管主體的環境下運行，看看結果如何，不好就退出，好的話再加以推廣。

這種改革的魄力我個人是支援的，我認為就需要做一個試點，搞清楚是不是我們過去對金融管得太嚴了，是不是太多利益集團阻礙了金融的改革？我們能不能在一個小地方，一個自由貿易區里面嘗試在沒有監管主體、沒有利益集團牽制的條件下，搞出一個更好的體制來？包括我剛才講的利率、匯率、銀行、期貨的自由化問題。所以這個嘗試是對的，如果失敗怎么辦呢？失敗我們再修改嘛，因為這個小的自由貿易區就算失敗的話也不會有太大的沖擊，這是可取的。能不能成我不知道，但是不管怎么講，這個改革我認為和里根總統的第四板斧有些許類似。

所以按照我的評估呢，我認為新一屆政府走的是第二條路，就是先休息一下，等到晚上太陽下山之后再去找水喝。而且用里根總統的這四板斧做一個對比，發現路數是一樣的。

第一板斧，里根是提高利率，我們這邊是搞了一個“錢荒”，但是規模以及程度我認為遠遠比不上里根，這一點我覺得我們應該再加強；第二板斧，大幅度減稅，我們只做了一點點，改進的空間很大，我希望新政府能夠有大魄力，大幅降低稅率，給老百姓和企業創造更多的財富，這兩板斧坦白講做得不如里根；第三板斧呢，里根的石油價格自由化和新一屆政府的煤炭價格引入國際競爭，我覺得有可比性，這兩點都可以倒逼改革；第四板斧，打破官僚體制、打破壟斷體制，我談里根時談了民航總局的改革，而新一屆政府的金融改革則是建立上海自由貿易區。第四板斧坦白講也有些許類似，但是我們中國由於利益固化問題比美國嚴重，因此我們所受到的挑戰也大。所以第四板斧雖然走的方向是對的，我們遭遇的困難也將是非常大的，值得憂慮。

所以最後我得說，習李新政本身是代表著時代意義，就是將過去頂著大太陽跑步找水喝的這種瘋狂拉動gdp的方式做了一個轉變。對於這個轉變，我覺得至少過去有成功的先例——里根經濟學，而且這個轉變也應該更符合我們國家的政治需要。我希望這個轉變能夠更多和國際接軌，多學習里根總統成功的經驗，深化改革。這才是我們國家之福，老百姓之福。