蔡英文新南向政策政治掛帥 前景不容樂觀

時事評論員陳嵩威撰文指出，從邏輯上說，台灣當局推動南進的策略是正確的，大家都知道把太多的雞蛋放在一個籃子里，風險極大，多元發展、平衡投資比重，乃是穩健發展的基本要素；問題在於「南進政策」的考量是政治掛帥，忽視經濟發展和商機的專業評估考量，加上民粹政治作祟，台灣當局作了很多違反經濟發展的動作。這篇文章具有一定的借鑒意義。

5月20日，蔡英文在總統就職演說中，兩度提起「南進政策」。較早前，民進黨國際部主任黃志芳在黨中常會中，報告新政府的「新南向政策」，並表示執政後會成立「新南向政策辦公室」與國家層級的「東協與南亞研究智庫」，以5年為期，推動台灣與東協（東盟）及印度的經貿合作，開創台灣經濟新局面。

政治掛帥 違反經濟

「南進政策」首先是李登輝執政時，在政治因素的考量下所推行的「去中國化」策略。在台商開始大舉投資中國大陸的浪潮下，希望扭轉這種趨勢，在與大陸進一步加強聯系的步伐上（如通航、通郵和通商的「三通」），采取「戒急用忍」；在對外投資方面，則於1994年通過「加強對東南亞地區經貿合作綱領」，倡導台商加強對東南亞的投資，避免過分依賴中國大陸。

早於上世紀八十年代中期，台灣制造業經歷20多年的高速成長，工業成為「亞洲四小龍」之首後，面對地價高漲、勞工短缺、工資暴漲的局面，已經掀起投資海外的風潮。其時中國大陸改革開放不久，吸引外資尚未形成大氣候，加上兩岸的敵對關系，台資不可能前往大陸。直到八十年代末，蔣經國對台灣人造訪大陸解禁，台灣人才能造訪大陸，又經過若干年才真正對投資大陸產生濃厚興趣。之前台灣到海外的投資大都在東南亞的泰國、馬來西亞和印尼；隨後進入越南和柬埔寨，曾有好幾年還是這幾個國家的最大外來投資者。

接着1997至98年的亞洲金融危機，令東南亞局勢動盪，很多台商投資的印尼更發生大規模排華事件，加上當地貨幣急瀉，很多在東南亞投資的台灣企業血本無歸。台灣第一波的「南進政策」，慘敗收局。

陳水扁上台後，接過「南進政策」的棒子，曾安排副總統呂秀蓮到印尼峇里島度假，以及自己過境停留等動作舉措，希望創造台商南進的熱潮。不過，台商的眼睛是雪亮的，打算盤是精明的，結果是綠營的台商包括一些台獨分子，選擇西進大陸投資而舍棄南進東南亞；很多已在東南亞投資的台商還撤資轉投大陸。

馬英九時代，創造了台灣和平時期，實施多項促進兩岸交流的措施，大大方便了台商進軍大陸，台商幾乎已忘記有一個「南進政策」。如今蔡英文上台，重新強調「南進政策」，信誓旦旦，勢在必行，且看她勝算如何？

從邏輯上說，台灣當局推動南進的策略是正確的，大家都知道把太多的雞蛋放在一個籃子里，風險極大，多元發展、平衡投資比重，乃是穩健發展的基本要素；問題在於「南進政策」的考量是政治掛帥，忽視經濟發展和商機的專業評估考量，加上民粹政治作祟，台灣當局作了很多違反經濟發展的動作。以下列舉數例：

一、全世界都想在大陸這塊大餅得取一份，台灣卻想盡量回避。

二、大家都想與大陸簽訂自由貿易協定FTA，台灣卻因學生發起「太陽花運動」而擱置；韓國則捷足先登，如今中韓貿易額已遠超台海兩岸的貿易額。

三、限制晶圓廠到大陸設廠的生產量規模，結果是損了台灣，卻傷不了大陸。

四、否決德國拜耳投資化學工廠，令外商覺得台灣投資環境惡劣。

台灣曾是「亞洲四小龍」之首，制造業最為先進，有活力，在計算機業發達時期，為全球供應計算機業零件的70%，也有世界品牌如宏基、華碩等。經過20多年的政治惡斗，當年提出的打造台灣為智慧島、亞太營運中心等宏圖大計，在空轉中告吹。產業未能轉型，如今的制造業仍是以代工生產（OEM）模式為主，科技創新如今遠遠落後於韓國。曾令韓國羨慕不已的台灣擁有與大陸同文同種、血脈相連的優勢，就在大陸這塊市場，台灣與韓國相比，相形見絀。

南進前景 不容樂觀

新的「南進政策」勝算如何，且看下面幾個因素：

一、經過20多年的對外投資，且70%是投到大陸，有能力到海外投資的大約都已投了。因此「新南進政策」的投資難成氣候。

二、台灣最大競爭對手韓國早已布局全球。在東協和印度，韓國的影響力遠大於台灣。

三、大陸的「一帶一路」與亞投行的投入，勢必令大陸的產業迅速在東協國家開花。台灣若能在商言商，拋棄成見，與大陸一家親地共同開拓「一帶一路」項目，那便會有韓國所沒有的優勢；但在目前的政治氛圍下，可能嗎？如今，大陸的產業水平已跟台灣相當，多種行業甚至已超越台灣甚多。

台灣在第一次推動「南進政策」時，工業發達，為「亞洲四小龍」之首，那時經濟實力雄厚，「錢淹腳目」；如今東協（印度不計，因為那時完全不開放）的經濟已有長足發展，投資門檻已大大高於當年；而台灣的環比競爭能力也大為降低，如今還加上韓國和大陸這兩個可怕的競爭對手【注】，台灣的「新南進政策」若是仍以政治掛帥，而不是在商言商，尋找自身的有利的基礎，作科學評估、長遠規劃、實事求是的話，前景不容樂觀。

注：台灣、韓國、大陸的產業水平相似，故為競爭對手；歐、美、日則屬於另一級更高的水平，不形成直接競爭狀態。（文章來源：hkej）