中國駐新加坡大使：仲裁案後南海形勢究竟會往何處去？

中國駐新加坡共和國特命全權大使陳曉東撰文指出，延宕三年多，菲律賓南海（南中國海）仲裁案這場精心編排的「大戲」即將落幕。聯想到自2010年美國在東盟（亞細安）地區論壇外長會上大肆炒作南海問題，繼而宣布推進亞太「再平衡」戰略以來，原本平靜的南海這幾年可謂「你方唱罷我登場」「亂花漸欲迷人眼」，航行自由、軍事化、仲裁案等關鍵詞「走馬燈式」地占據輿論焦點。喧囂之余，理性的人們開始撥開紛擾，以平和的心態看看南海這幾年究竟發生了什麼。這篇文章具有一定參考意義。

首先，南海航行自由真的出問題了嗎？新加坡的朋友對此格外關注。在回答這一問題前，首先需要厘清關於航行自由的兩個「話語體系」。

一個是國際法認可的「航行自由」。路透社此前采訪一些國際和地區航運公司、船東協會負責人，得出的結論是南海商業航行並未受到影響，我也從未聽到新加坡航運界的朋友對此有任何抱怨。事實上，無論過去還是現在，南海航行自由從未出現問題。南海依然是世界上最安全、最繁忙的商業航道之一，全球海運貨物總量的40%經過南海，中國貿易和能源的70%至80%也要依靠南海航線。如果南海航行自由真出了問題，中國必將第一個站出來維護。

另一個是美國實施的「航行自由計劃」。前不久，美國軍艦一年內第三次駛入中國南沙島礁鄰近海域，聲稱借此挑戰中國「過分的海洋權益聲索」。有意思的是，美國並未加入《聯合國海洋法公約》，卻樂於解釋他國的海洋權益聲索是否「過分」；並未得到聯合國、其他國際組織任何授權或認可，卻忙於在他國領海甚至內水游弋，維護所謂「航行與飛越自由」。事實上，美國所謂的「航行自由行動」始於其1979年為反對即將出台的《公約》有關規定，而開始采取的單邊行動。

說到底，美國話語體系下的「航行自由」，是「美國例外論」的海洋翻版。其習慣游離於國際法外，既當法官又當警察，有關行動並非只針對中國，目標也遠不止南海，而直指美在全球水域的進出自由和海上霸權。這種「自由」背離《公約》和習慣國際法有關限制，背離多數國家對航行自由的主張，對地區國家是福還是禍，歷史自有公斷。

其次，南海真的「軍事化」了嗎？幾十年來，個別地區國家長期在其非法侵占的中國南沙島礁上整軍備武，架設軍事雷達，部署火炮、導彈等進攻性武器。2011年以來，美國更宣稱要將其60%的軍力部署到亞太，並不斷在南海周邊強化軍事同盟，加大軍力投放，開展軍事演習，對華抵近偵察增至目前每年約1200余架次，平均每天近三次。這一頻率甚至超過冷戰時期美國對前蘇聯的抵近偵察強度。

因此，如果要說南海「軍事化」，那麼實際早已「軍事化」。如果要說南海的「現狀」，那麼凡此種種就是南海最真實的現狀。

然而，偏偏有人「選擇性失明」， 指責中國打破南海「現狀」，硬把南海「軍事化」同中國南沙島礁建設聯系在一起。「軍事化」這頂帽子無論如何扣不到中國頭上。中國不是第一個進行島礁建設的國家，相反中方建設的主要目的是把有關島礁進一步「民事化」，增強在南海提供公共服務的能力，中國南沙華陽礁、赤瓜礁上的燈塔已經並將繼續為眾多往來商船照亮航路。

也有人質疑中國南沙島礁建設的規模和速度，但這顯然不能成為評判對錯的標准。建設規模多大、速度多快、水平多高，取決於中方在南海可能承擔的海上搜救、航行安全等國家責任和義務，也取決於中方在南海可能面臨的軍事壓力與挑釁強度。中國在南沙駐守島礁上部署必要的防衛設施，是在行使國際法賦予主權國家的自保權，是對個別國家長期在南海所作所為的「反應」，目的在於增強管控局勢和避免進一步損失的能力。

好比一塊彈簧，受到多大擠壓，就會出現多大反彈。在涉及領土主權和海洋權益的問題上，中國人民對自己祖國近現代所遭遇的傷痛刻骨銘心。無論域內外勢力如何施壓，今天的中國決不會迫於壓力而低頭，決不會畏於強權而退縮。

第三，菲律賓南海仲裁案的實質到底是什麼？仲裁案這場戲看似熱熱鬧鬧，實則表演做作。隨着劇情的演進，越來越多的人已看清其幕後的實質，並開始思考這個案子對南海、地區乃至整個國際社會的深層次影響。

菲方刻意規避中菲南海爭議的實質，是南沙群島部分島礁的領土爭議和南海海洋劃界爭議，公然違反中菲關於通過談判和協商解決有關爭議的雙邊協議，精心包裝出所謂《公約》的解釋和適用問題，濫用《公約》強制仲裁程序。而仲裁庭無視《公約》關於適用強制仲裁的一攬子規定，無視中方依據《公約》第298條作出的排除性聲明，肆意擴權濫權。這一幕幕都似經過預先排演，按照設定的劇情在發展。

這個案子提醒我們，如何全面、准確並秉持善意地理解和適用《公約》規定的強制仲裁程序，值得國際社會的高度重視和深入反思。無論仲裁庭的裁決結果如何，這個案子都給《公約》全體締約國上了一堂生動的實踐課。它告訴我們，今後不管什麼案子，不管是否涉及領土主權和海洋劃界，只要稍經包裝，都可以提交強制仲裁。這讓30多個締約國根據《公約》作出的排除性聲明成為一張廢紙，也為《公約》爭端解決機制的信譽劃上了一個醒目的問號。

這個案子告誡我們，一些人正刻意貶損《南海各方行為宣言》的作用和效力，企圖借裁決結果在南海炮制新的「法律事實」和「談判基礎」。顯然，這些人低估了中國維護自身領土主權和海洋權益的決心，也低估了中國和東盟國家致力於全面落實《宣言》、維護南海及地區和平穩定的誠意。無論仲裁庭的裁決結果如何，中國都將繼續堅持不接受、不承認的立場。這一立場沒有也不會改變。

這個案子更昭示我們，公道自在人心。目前，已有40多個國家和地區組織對中方在仲裁案上的立場明確表示支持，這其中既有東盟國家，也有域外國家，還有阿盟這樣的區域組織。即使在西方國家，也有很多國際法專家，從專業角度發表嚴肅、公正的評論，表達對中方法理主張的認同，指出仲裁庭的裁決結果不具有國際法效力。

更多的人關心仲裁案這場戲落幕後，南海形勢究竟會往何處去？人們注意到，菲律賓內部的有識之士開始認識到，仲裁案並不能解決中菲南海爭議。菲律賓候任總統杜特爾特也已釋放積極信號，表示願就南海問題同中國直接對話。

青山遮不住，畢竟東流去。仲裁案這出政治鬧劇的煙幕終將散去，中國同包括菲律賓在內的南海聲索國，遲早要回到直接談判的桌前，通過平等協商找到彼此都能接受的解決方案。這才是解決南海爭議的滄桑正道。（文章來源：聯合早報）

作者是中華人民共和國

駐新加坡共和國特命全權大使