安邦咨詢：東北解決失業問題受到多重約束

本文由安邦咨詢授權和訊智庫發布

    不久前《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外公布，這是繼2003年振興東北老工業基地之後，新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，並提出要堅持把保障和改善民生作為推動東北振興的出發點和落腳點。

    國務院振興東北辦原副主任宋曉梧指出，「近年來，東北老工業基地國有企業職工進入大規模退休期，2014年遼、吉、黑三省養老保險贍養比分別為1.9∶1、1.7∶1、1.4∶1，遠超過全國3∶1的平均水平。」

    由於民生問題面臨着嚴峻的形式，因而在地方財政遇到苦難的同時，東北亟待中央財政的支持。對此，發改委振興司司長周建平表示，「我們要管的民生的事情，這些是要中央出錢。」他解釋道，「東北一些城市發展困難，我們要關注他們，為他們解決一些問題，民生的問題，轉移支付的問題，包括環境生態的問題。但是，市場和企業存在的問題，中央政府和地方政府要明確分工，競爭性的市場，是要地方政府承擔。」他補充到。

    曾有報道稱遼寧省「活不起」也「死不成」的國有僵屍企業為830戶，它們一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力，只留下人員和債務包袱。這些企業涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務的具體數額，則無從統計。

    周建平表示，企業有了《破產法》，工人有《勞動法》，所以我們不主張提前退休，但是企業里面有一些接近退休年限的人，這些人自己認為自己技能適應社會比較差，這些人國家主要通過養老保險的方式解決。他補充說道，「但不是退休。此外，對於特別困難是可以領取養老金的，但是我們不提倡，因為會加大社會養老的負擔。」

    安邦咨詢（ANBOUND）的研究團隊認為，發改委官員的發言主要透露了以下三個方面：一是企業普遍不行，養不起那麼多人；二是養老金底子不厚，不能支持提前退休；三是中央與地方要責任分開，中央管基本民生托底，其他的歸地方管。