鄧聿文：改革難以落地是中國當前最大問題

最近國家出台了鹽業管理體制改革，要打破食鹽行業的壟斷。這是個好事。不過，回顧鹽業管理體制改革，我們會看到，早在15年前，當時的經貿委就在醞釀這方面的改革，而且做出了方案，可是受制於鹽業公司的反對，多次改革都無疾而終。

這就向我們提出了一個改革落實的問題。改革說一千道一萬，落地最重要，某種意義上，這正是中國目前改革最大的問題，改革空轉，落不了地。這會導致什麼嚴重後果？除了使許多亟待解決的問題擱置和累積起來外，也會嚴重打擊人們對改革的信心，使他們成為改革的「反對派」。

因為改革的最終效果，取決於社會上多數人是否能從改革中獲益，而改革久拖不決，舊制度繼續運行下去，獲益的只能是舊制度下的既得利益者，這樣人們就會產生錯覺，以為改革改不動了，或者我在改革中也得不到什麼好處，從而對改革失望，乃至反對改革。如果反對改革的民眾一多，正好為既得利益者所用，他們會把民眾作為反「真改革」的擋箭牌，導致一些有利於社會有利於民眾，而唯獨不利於既得利益的改革出不了台，即使出台了也推行不下去，改革大業最後就會崩潰。

對此高層非常清楚。自中央深化改革領導小組成立後，迄今召開的二十多次會議，每次都要談到落實的問題，強調落實的重要。當然，改革難以落地並非是個新問題，但今天這一問題比過去更為嚴重，一個原因就是在反腐背景下，許多領導干部出於「多干多犯錯，少干少犯錯，不干不犯錯」的心理，寧可不做事，也不去犯錯，這已成為官場的一種普遍心態，會貽誤改革時機，損害改革大業。這種心態的產生，原因既在於改革的復雜程度，也在於官場不正常的人際關系。改革是得罪人的事情，如果哪方面沒有考慮周全，就有可能踏入雷區，被人抓住所謂把柄。有些領導干部確實自身不干凈，但更多的是擔心在這種環境下，即使自己廉潔，但如果被政敵和反對者以莫須有的罪名「參一把」，也很難說清，最後即使沒事，估計在上級的眼中也留下了不良印象，於是不如不干，不干雖然沒有政績，但至少不會出錯，而改革出錯的概率總是很大的。

所以，要消除領導干部這種心理負擔，關鍵還是要創造一個清明的政治環境，讓肯干事願干事的領導干部，不用擔心怕抓小辮子、怕背上腐敗的名義，這就要盡快改變反腐的方式，加大治本力度，建立制度反腐、法治反腐的框架，把所有干部從害怕腐敗的魔咒中解放出來，提高和激發他們對改革的使命感和責任感，使他們全身心投入改革大業。