江丙坤：對新政府的期許

前海基會董事長江丙坤針對蔡英文就任總統後的國內外情勢，提出「三枝箭」給新政府作為建言：第一，要加強政府的政策與效能；第二，要提升國會的紀律與效率；第三，要維護兩岸的和平與社會的和諧。

江丙坤撰文全文如下：

蔡英文總統於520就任後，民進黨將立即展開全面的執政；在嚴峻的國內外經濟情勢以及錯綜複雜的兩岸關係環境之下，新政府所面臨的課題，經緯萬端，充滿挑戰。

回顧1953年到2000年期間，台灣經濟成長率平均是8.2%，失業率2.5%；當時台灣經濟表現在世界名列前茅，成為「亞洲四小龍」之一，並被譽之為「台灣奇蹟」。而在亞洲金融風暴時，台灣經濟一枝獨秀，1988年GDP成長4.2%，失業率2.7%，不但是亞洲唯一經濟正成長的國家，也是亞洲四小龍當中表現最優異者。

但是，從2001年至2014年，台灣平均GDP只有3.9%，在亞洲開發中國家當中，經濟成長敬陪末座；在此期間台灣年平均失業率達到4.5%，居亞洲第4高。在此14年間，我國經濟成長趨緩，國家競爭力式微，總體經濟狀況出現了很大的警訊。例如，在2001年至2014年間，我國競爭對手中，在GDP總量方面，中國大陸成長8.6倍，韓國2.5倍，我國只有1.6倍。而在出口方面，大陸增長9.4倍，韓國增加3.3倍，台灣只增加2.1倍。

因此，台灣必須急起直追，重振經濟，才能再創發展巔峰，昂首亞洲諸國。政府全力拚經濟是民眾熱切的期望，也是新政府上台後最首要的工作。

未來新政府要拚經濟，個人認為須先解決朝野惡鬥、效率不彰、社會分裂等「非經濟因素」的問題，始能克竟其功。針對此，應該要有三枝箭：第一，要加強政府的政策與效能；第二，要提升國會的紀律與效率；第三，要維護兩岸的和平與社會的和諧。

首先，在加強政府的政策與效能方面，宜朝向以下五個方向努力：

一、完成政府再造。這是政府部門持續推動的重要工作；立法院在2004年通過由我與當時的研考會主委葉俊榮教授合作，參考日本相關法令研擬的「中央行政機關組織基準法」、「中央政府機關總員額法」等多項行政院組織改造法令，原本目的是要建立小而能的政府，但事實上，改造進度緩慢，多未完成，而且大都未能按照此基準法的精神予以執行。所以未來政府有必要回到前述基準法的精神，致力推動行政組織改造的工作。未來政府應依據企業經營的精神，成立「政府改造委員會」，邀請民間企業人士和學者專家參與，由企業菁英和學者專家協助政府，為政府組織精簡和政府改造工作把關；有企業家參與政府改造工程，才有利於實現政府精簡的目標。

二、政府政策應以提振經濟為首要目標。政府提振經濟、發展經濟，才能把餅作大；政府把餅作大，才能為解決財政、年金和分配問題，奠定良好的基礎。現在社會輿論都談貧富差距、世代分配不均的問題，但關鍵是政府必須努力發展經濟，經濟發展好了，才能有效解決貧富差距的問題。

三、政府的政策形成要有制度。台灣可以學習日本，透過產官學所成立的「審議會」來審議政策與法案。日本的「審議會」機制明訂於各省廳（即中央部會）組織法或組織章程中，舉凡重大財經政策、法案，均須經產、官、學專家組成的「審議會」來研討、調查、諮商、審議，化解歧見和凝聚共識後，才提經內閣和國會完成立法程序，執行推動，不僅其研訂的政策法案成案機率提高，並能與時俱進，避免窒礙難行的情況發生。日本有110多個審議會，所以能夠在各個部會為政策的形成把關，促使政府部門可以訊速而正確的決策，讓政府決策可以符合國家社會需要，及時因應社會和時代的變遷。

四、繼續推動政府法令的鬆綁。過去本人在經建會主委任內，曾推動法令鬆綁運動的「金斧獎」，達到了減少各項申請流程、簡化行政手續，而有效提升政府行政效率。未來政府應該繼續推動法令鬆綁，減少干預，進而提出能刺激產業投資，改善產業競爭力的具體行為，讓企業能安心投資。

五、尊重文官專業。要重視文官制度的建立與公務部門的人才培養，使公務部門化「被動」為「主動」，確立「興利」重於「防弊」的執行業務心態，確實展現公信力與執行力，主動積極為國家人民謀求福祉。

其次，在提升國會的紀律與效能方面，宜致力以下幾個方向：

一、推動立法院的院會政黨化、委員會專業化。過去我在擔任立法院副院長期間，曾率朝野立法委員赴歐洲、東南亞、日本各國考察，其中日本最適合我國學習。日本國會重心在委員會，委員會專業化，要有專業的國會議員參加，就事論事，重大法案的議事和協商，都是在委員會中完成而作決定的。

未來我國立法院的改革方向，應該是院會質詢採政黨別，由政黨分配時間來質詢，時間3-5天，但將立法院議事重心置於各個委員會，所以必須落實委員會專業化的制度。但要落實立法院的委員會專業钥有幾個條件：

（一）委員會編制依照政黨比例分配，全額補足，惟現在的立委人數恐不足以在各個委會作有效的政黨分配，故有必要增加立委席次，或者仿效日本，讓每一名國會議員視其專業，由政黨提名，可以參加兩個委員會。

（二）修改議事規則，使委員會建立有效的議事秩序和議事紀律。在立委質詢方面，於各個的委員會中，委員座位是固定的，其他委員會的委員必須取得同黨委員的同意，交換席次後才可以參與質詢。如此，才可以使委員會委員與行政首長對話，不受別的委員會委員干擾，以改善現在各委員會都可跨委員會來質詢、提問，無法形成對話的困境。

（三）應效法日本，建立資深委員長制，各委員會皆由最資深的委員擔任委員會委員長（如同我國立院委員會召集人）其地位宛如院會的院長，再依政黨比例組成理事會（4-6人組成），除討論議事進行外，有爭議的議案也可由理事會協商解決，然後才送委員會表決，落實少數服從多數，多數尊重少數的民主精神。

二、要提高立法委員的問政品質。國會是最高立法機構，立法委員為民表率，應向日本國會議員看齊重服裝禮儀，相互尊重，井然有序地開會，透過辯論來凸顯政黨的政策，避免干擾議事。

三、此外，媒體宜退出委員會場；立委問政有電視轉播，以達到民眾監督的目的，但同時也避免立委質詢議事淪為作秀。

日本國會講求效率與紀律，日本政府在每會期送的法案將近100案，除有爭議的政治法案外，大都在同一會期內透過協調溝通，依據議事規則，充分對話，不得已訴諸表決，使法案順利通過，政府政策也能順利推動，實值我國學習。

而攸關台灣經濟發展的第三個支柱、第三支箭，是政府要維護兩岸的和平與社會的和諧。

一、台灣藍、綠政黨對兩岸關係有不同音場，但為台灣和平繁榮，一定要維持兩岸和平，因為兩岸緊張，台灣的資金就會外移。因此，朝野政黨應該摒棄無論的意識形態對抗，攜手拚經濟。特別是未來新政府應該重視參與區域經濟整合的課題，因為台灣產品在國際市場佔有率節節敗退，將來各國參與區域經濟整合後，台灣的外貿衰退問題將更形嚴重。由於國際政治的現實因素，民進黨主張由國際進入大陸，事實上是不可能的；唯今之計，是兩岸貨品貿易協議應該儘速完成，同時重視並加強我國和東協的關係，積極簽署自由貿易協定，拓展東協的市場。馬總統推動參與TPP、RCEP的工作是非常重要的，新政府應該延續此一政策，努力促其實現。

二、為追求社會和諧，新政府執政後宜力求社會和諧，落實公平正義，照顧弱勢群體。政府的要務是確保經濟持續成長發展，同時在政策上要兼顧大多人利益為前提，以穩健、周延、有步驟地推動社會公義政策，鼓勵企業參與，以協助政府照顧弱勢，改善失業問題，扶助青年發展。此外，台灣社會因為媒體因素影響，使得不同立場的人相互對立，而讓台灣社會分裂。媒體應該效力促進台灣的團結、有助凝聚社會共識，多多製播優質節目，重視國際新聞，提升國民素質。

世界正在快速轉變，台灣不能再等！我在2000年之前就曾經說，如果再不努力，台灣就會變成菲律賓第二；正是有鑒於台灣從快速發展的經濟榮景逐漸滑落，有感而發的肺之腑之言。可惜15個年頭過去了，現在菲律賓起來了，台灣的經濟困局依舊，而台灣內部仍然持續紛擾。期待新政府能夠突破當前困局，振興台灣經濟，引領國家不斷進步、永續發展！