徐繼峰：創新融資模式 推進京津冀協同發展

和訊網5月4日消息 由中國民生銀行研究院和中國人民大學重陽金融研究院共同舉辦、全球青年領導力聯盟協辦的供給側結構性改革青年研討會在北京召中國民生銀行研究院產業發展研究中心研究員徐繼峰出席並發表演講。

尊敬的各位領導，各位嘉賓，大家下午好。

剛才上一個時段洪董事長和查校長，羅研究員，賈院長激情澎湃的演講給我們帶來了無限的力量，讓我們80後深感責任重大。不經意間，80後已經被推到歷史的前沿。我今天演講的題目是創新融資模式，推進京津冀協同發展。

2015年是中華民族歷史上濃墨重彩的一年，供給側結構性改革五大理念相繼提出，並成為貫穿「十三五」發展的主線，引起國內外各界的廣泛熱議。與此同時京津冀協同發展規劃綱要正式出台，上升至國家戰略，經濟及未來的美好前景值得期待。

第一部分，京津冀協同發展是國家發展的戰略需要和應對新常態的現實要求。

通過研究我認為京津冀協同發展經歷了三十年的艱難歷程，自上世紀初的提出到上世紀末一直沒有取得實質性的進展，在21世紀的前十年，京津冀沒有取得實質性的進展，一直處在規劃和概念的狀態。取得實質性的進展是近兩三年的事情，特別是十八大以來2013年習總書記在天津和河北調研的時候提出了推動京津冀協同發展，發表了重要講話。在此背景下2015年京津冀協同發展規劃綱要出台。

京津冀協同發展是國家發展的需要，一是區位戰略，京津冀協同發展是連通華北東北的重要樞紐，具有十分重要的戰略位置。三地的協同發展將極大的釋放發展潛力，成為全方位對外開放的門戶地區，對深入推進改革開放加快「一帶一路」的戰略落地具有非常重要的意義。

從產業戰略來看，我國經過三十年的發展，已經成為了世界第二大經濟體，經濟體量非常巨大，但質量並不高。制造業在國際分工中一直處在低端的位置，迫切需要建立若干有影響力的城市群，通過建立城市群吸引全球優質資源入駐向產業鏈高端衍生。京津冀地區各種資源非常豐富，是我國經濟最具活力，創新程度最強，吸收人口最多的地區之一，具備成為成熟城市群的條件。

京津冀地區有1億人，土地面積占全國1.9%，2015年GDP占全國GDP的10%以上，但是京津冀發展不協調、不平衡的矛盾在區域中最為復雜，社會關注度最高，解決的難度也最大。通過解決京津冀協同發展發展問題，體現了黨中央全面深化改革，敢於觸動改革深層利益的決心，對其他地區的不發展也有示范意義。同時有由於探索解決區域不平衡的問題，釋放區域內部活力，構建開放統一的區域市場，沖出中等收入陷井。

一個現實，就是應對新常態的現實，培育新的經濟增長極。

從背景來看，2013年以來我國經濟進入了新常態，加快轉變經濟發展方式，培育新的增長動力和增長極，釋放區域增長力，打造若干個區域增長極是保持經濟中高速增長，跨越中等收入陷井，實現兩個一百年目標的必然選擇。京津冀又是最具發展潛力的區域，堪當此重任。

從推動的時機來看，現在經濟下行區間大家處在抱團取暖的狀態，京津冀區域發展的戰略正是推動發展的有利時機，三地之間也有強力的打破行政壁壘的願望。短期可以解決三地在環境污染、資源短缺和經濟增長乏力方面的現實問題，長期可以通過區域分工，解決三地產業升級，產業協同分工，資源重組優勢有機整合等整體優勢，有望成為最具活力的增長極。

京津冀協同發展綱要中，我通過深入的研讀發現有三個方面：一是它不光是描繪了未來的發展藍圖，而且給出了非常具體的發展路徑。這個發展規劃綱要更強調功能互補，更強調三地之間的一體化和協同化，更強調三地之間的聯動和互利共盈，發展路徑非常清晰。我總結為以下兩點：

通過功能的疏解，達到產業轉移的目的，重點突破，統一市場，縮小差距，達到協同發展。

怎樣落實協同發展戰略呢？我認為從供給側進行結構性改革是戰略實施的根本保障。

為什麼這麼說？我們從四個方面來看：一是三地之間的發展水平差異非常大，從經濟水平來看，2015年京津人均GDP超過1.7萬美元，河北僅僅是6500多美元，不足京津的40%，遠低於全國8016美元的平均水平。城鎮化水平，2014年北京城鎮化水平已經達到了86.4%，2015年天津的城鎮化水平剛剛達到82.6%，河北是51.33%，遠低於全國56.1%的水平，從產業結構來看，北京現在已經形成了以第三產業為主的產業結構，第三產業占到了79.7%，這是最新的數據，已經接近了80%，並且呈現出高端化的趨勢；天津河北還是以第二產業為主，仍然占一半左右。河北眾所周知，鋼鐵、水泥等第二產業比較多。

工業化體制來看，北京已經進入了後工業化階段，天津處在工業化階段的後期，河北處在工業化階段的中期，這是發展水平。所以，要彌補這種發展水平必須從供給側改革縮小三地之間的多元化差異。

我們再看資源的維度。三地之間的資源分配也非常的不均衡，整體上來看，三地之間的資源是最優質的，總量是在全國來說也是最好的。但是分區來看，資源卻非常的不均衡，特別是公共資源存在非常大的落差，影響了地區之間的要素流動，功能疏解和協同發展。

與民生相關的醫療資源、教育資源差距非常之大，據統計北京三甲醫院是河北的3.5倍，在北京外來就醫人口中河北最多，占到23%。教育資源更不同步，河北據我所知僅有1所211高校，基礎教育也非常不均等，三地的公共教育的支出也差異非常大，北京是河北的2.56倍，天津是河北的2倍多。

我們從市場壁壘的維度看。市場壁壘是制約京津冀協同發展的重要的因素，比如說土地要素、資本要素、技術市場、信息市場和勞動力市場都存在很大的壁壘和阻隔。必須從供給側消除隱性壁壘，破除制約發展的深層次矛盾和問題，創新改革措施，打造三地之間一體化的合作，建立統一的市場體系。比如包括建設用地的市場，城鄉基准地價市場，社會保障體系市場和勞動力流動體系。

金融水平不平衡，一是金融服務的水平，2014年京津冀金融相關率FIR分別為7.21、3.05、2.41，全國平均值3.21，天津和河北的金融服務水平遠低於全國，不利於吸引相關的產業入駐，北京在轉移相關產業的時候也會存在非常大的現實問題。

從金融服務體系來看，京津形成了比較完善的金融服務體系，但河北金融基礎設施建設非常滯後，金融市場化意識和產品創新能力非常弱，機構類型也比較單一，主要以銀行為主，體系非常不健全。

從社會融資規模來看，2015年北京社會融資規模與地區GDP比值0.71，天津河北分別是0.284和0.162，全國平均水平是0.226，那麼可以看出河北融資非常不活躍，這也突出表現了河北金融市場的建設不夠健全，金融機構雖然很多但體量都非常小。

我們從融資創新的模式看，北京的信托貸款、企業債券、股票融資等市場化程度較高的融資方式占到60%，天津是25.91%，河北是12.99%，全國平均水平30.01%，可以看出天津和河北遠落後於全國水平。

京津冀協同發展落地實施的重點應該是從金融方面去進行突破，為什麼這麼說？金融是現代經濟的核心，京津冀協同發展離不開金融的支持，金融供給改革是從供給側結構性改革推進京津冀協同發展戰略實施不可或缺的重要組成部分。金融創新分為三個方面，合作創新，金融機構之間的合作，從合作創新推進京津冀金融市場一體化，建立三地金融監管機構常態合作機制，三地之間的監管要利益捆綁，績效考核一體化，摒棄一畝三分地的舊思維，強化互利共盈的理念，做到金融監管協同，政策協同，金融合作規劃協同，做好資金、信息、人才等要素流動及資源配置，共建征信體系，支付結算體系，創造良好的金融環境，推動實現金融市場一體化。

加強三地之間合作機制的建設。三地分 行建立信息共享機制、業務協同機制、異地業務合作、協同營銷、協同風控，同業間加強協作，監管部門應該鼓勵現有的金融機構互設金融機構，增設網點，延伸相關的服務。

強化三地金融機構的功能分工的協作，比如北京要發揮好金融輻射創新引領的作用，帶動區域金融服務發展。天津在金融創新和金融產業化和新業態金融等方面做好實驗，探索區域金融創新經驗，河北可以重點做好現代金融服務和後台支持承接的工作，加強金融配套基礎設施建設，為區域金融發展做好服務，共同打造區域性金融服務創新試驗田。

金融服務模式的創新，支持京津冀產業發展協同化。從哪幾個方面做好模式創新？我歸納為三個方面：

一方面是區域金融管理模式的創新，客戶准入，授信評級、審批信貸等方面配套支持政策，放寬區域內異地融資擔保業務管制，構建一體化的金融服務模式。在交易結算、產業基金和PPP融資等領域加大金融服務的創新力度。

二是產業轉移金融服務模式創新。為產業轉移提供金融配套服務，采取差異化的信貸政策，對產業轉移過程中總部在北京，但產業已經轉移到津冀的金融機構要加強三地對接，加強利益分成的共享和風險共擔的創新。開展產業鏈金融服務模式創新，提供綜合金融服務模式。

三是新業態金融創新與產業發展要相結合。一是要升級改造傳統金融服務，第三方支付網絡融資和互聯網理財等新型金融業態創新要與京津冀產業協同發展結合起來，發揮在協同發展中的作用，打破創新界限，提高效益。重點的產業領域，按照發展規劃我提出三點：一是生態環境方面探索綠色金融的服務模式，區域性碳金融的服務模式，開發碳金融產品，支持綠色防護體系和綠色產業體系建設。要加強PPP融資和結構化融資。要探索適應現代服務業、高薪技術產業的金融共聚合產品。天津要探索藍色金融服務模式，以商行+投行的模式，支持自貿區、海洋經濟、港口物流現代制造業的發展。河北可以探索物流金融服務模式。還要重點關注京津冀區域內的國企改革、城鎮化改造和產業轉移過程中帶來的物流和消費等領域。

最後一個創新是金融產品的供給創新。通過產品的供給創新打造京津冀金融服務的同城化。

一是探索區域內跨行跨行政區域業務互通，費用減免，打造同城金融服務圈，三地居民享受同城金融服務，降低區域內的金融交易成本。

二是開發滿足產業轉移和需求的金融，探索適應新興產業的創新型金融工具和產品。

金融機構要改變開發產業鏈融資產品、並購基金、股權投資基金等產品。

通過金融產品的創新，特別是在加強京津冀區域內的普惠金融建設方面要有所作為，在醫療、交通和養老的方面實現金融服務的一體化。

以上是我向各位領導同事匯報的主要內容，今天是五四青年節，以偉大的革命先烈李大釗先生的一句名言結束我今天的演講，世界進文明，為人類造幸福，以億青春之我，創建青春之家庭，青春之國家，青春之民族，青春之人類，青春之地球，青春之宇宙，資以樂其無涯之生。

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