安邦咨詢：振興東北最缺的不是資源投入而是改革

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    《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》4月26日對外發布。如果從中央國務院於2003年作出實施東北地區等老工業基地振興戰略算起，東北振興的口號和行動都已經實行了10多年了。然而，從實際效果來看，東北老工業基地振興的效果並不明顯。

10多年來，除了在經濟高速增長、投資高增長、房地產興旺的那幾年，東北經濟呈現出表面的「起色」之外，深層問題並未解決。按中央最新的總結，東北地區仍然面臨市場化程度不高，國企活力不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠；思想觀念不夠解放等問題。

值得注意的是，與2003年所提的發展目標相比，此次中央提的最新發展目標是「全面振興東北」。《意見》提出了具體的時間表——到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果。產業邁向中高端水平，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；城鄉居民收入增長和經濟發展同步；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。在此基礎上，再用10年左右時間，到2030年，東北地區實現全面振興，成為全國重要的經濟支撐帶。

不過，東北地區振興了十多年沒有明顯起色，顯然說明過去的政策存在問題。國務院發展研究中心原副主任劉世錦曾撰文指出，東北等老工業基地經過十幾年實行振興政策後再次落入困境，相關政策本身就值得反思。劉世錦認為，如果繼續沿用倚重扶持、推遲或避免深層改革的路子，必定無法應對大幅減產能、產業轉型升級、創新驅動的新挑戰，且要延誤時機。必須用改革開放的思路和辦法，走出一條地區振興的新路。

實際上，中央此次也認識到了這一點，提出「需靠全面深化改革來解決」東北地區的問題。但在我們看來，雖然中央對振興東北提出了新的時間表，但整體判斷其前景並不樂觀。在我們看來，中國已經錯過了振興東北的最好時機，過去經濟高速增長，有利於振興和調整，但工作沒有做，結果導致振而不興。現在經濟下行，大環境不好，東北振興的難度加大。東北內部環境不斷惡化，要素流失日益嚴重，已形成負面循環，目前看不到反轉的可能。

    在安邦咨詢（ANBOUND）看來，在振興東北的過程中，東北最缺的不是資源投入，而是改革。觀念陳舊、企業陳舊、官員的思維和視野需要擴大更新。如果不用改革激活，難以走出老路。安邦咨詢研究團隊還指出，東北地區應該加大實施「人才工程」。尤其是要調整思路，大力引進管理人才，包括可在政府官員系統內實施人才工程，促進官員觀念改變，督促官員競爭，與此同時強化服務，提升效率。