郎咸平：讓土地逃離地方政府的“魔掌”

　　核心提示：地方政府想要融資，是不是可以透過其他的方式呢？是不是可以讓地方政府直接自行發債？就是讓省級或者市級政府公開發行自己的債券。發行的時候，把關於融資的所有資訊都披露出來， 讓花錢買債券的老百姓曉得自己的錢將要花在什么地方。

作者：郎咸平

　　編者按：我們的土地到底是誰的？過去幾十年里，地方政府以低價從農民處征收土地，而后翻翻加價作為建設用地對外出售。據著名經濟學家吳敬璉估算，土地價差保守估計在幾十年里為地 方政府大賺了30萬億元左右，錢被用來建設各式各樣的“面子工程”，同時滿足了很多官員的貪婪；地產商整地、蓋樓把建成的房子加價賣給曾經和自己一樣，都是普通人甲乙丙的其他人， 並成為巨大社會收入落差的頂層一端；不是官員，也不是地產商的甲乙丙，很可能曾經是土地的擁有者。

　　現在他們通過出賣廉價勞動力在“世界工廠”里打工掙錢，然后再把上下幾輩子的收 入交給地產商，住進在自己土地上蓋起的格子間。這個由無聲的土地和活躍的地方政府啟動的“財富抽水泵”，將財富源源不斷地從社會底層抽到頂層。“地方政府要想融資做建設，不能靠 中央給，也不能靠賣土地獲得，而是要光明正大地發行政府債券。”我針對當前現實且殘酷的問題，在2013年8月推出的《郎咸平說：讓人頭疼的熱點》一書中，給出了最具可行性的解答。以下為圖書正文部分節選，以饗讀者。

　　關於我們的政府融資問題，各位應該都曉得，我們的經濟現在基本就是靠投資在拉動，而且主要是靠政府大搞“鐵、公、基”這樣的大投資項目。不同的是，2008年的時候，我們是靠中央政 府推出“4萬億投資”的方式，發展地方基建；但是到了2012年，是我們的各個地方政府開始提出自己的投資計劃，比如2012年7月，湖南省長沙市對外宣布，將投資8292個億用來搞片區建設 、基礎建設，還有產業項目等。

　　2012年8月，貴州省推出了總額為3萬億的刺激計劃。各位曉不曉得這兩個地方的財政收入狀況是多少呢？貴州省2011年財政總收入是1330億元，而長沙市2011 年全年的地方財政收入只有668.11億元。也就是說，貴州省要一下子花23年的財政收入來搞基建，而湖南省的長沙市打算拿出13年的財政收入來搞投資。我跟各位一樣好奇，這些錢都從哪里 來？

　　2013年5月的時候，路透社發表了一篇文章，說我們的發改委原本設計了一個40萬億元規模的城鎮化建設方案，但是最終沒有被認可。我懷疑這里面是不是原本有打算支援貴州省、湖南省投資 計劃的預算。當然，除了向中央尋求支援，它們也有自己的融資渠道，比如說仍然透過地方融資平臺公司，靠出售土地這種未來收益，向銀行拿貸款。

　　地方融資平臺，其實是地方政府發起設立的一種公司模式，它通過地方政府劃撥的土地、股權、規費，還有國債等資產，讓其資產和現金流水平達到融資標準，然后向銀行借貸，或者對外發 放公司債。由地方融資平臺公司發放的公司債，又叫城投債，因主要用於城市基礎設施等公益性投資項目，所以又叫“準市政債”。近期，地方融資平臺的融資模式，正逐漸從80%以上靠銀行 借貸，逐漸轉變成發放城投債、打包資產向老百姓出售理財產品等方向轉移。

　　但是，我們都看到了，我們現在正在全國范圍內展開最嚴格的房地產調控，對於地方政府來說，賣地不再能保證地方融資平臺公司有穩定的收入。這直接導致什么后果呢？就是平臺公司過去 從銀行借來的貸款，很可能還不上。所以，地方融資平臺公司也不能像以前那樣，那么容易籌措到錢了。

　　我們發現，現在它們也在透過另外一種融資模式進行融資，那就是把這些有可能已經 成為壞賬的資產打包成所謂理財產品，向老百姓出售，許諾歸還本金和比較高的利息回報。透過以上分析，我有理由相信我們老百姓根本拿不到錢。

　　地方政府想要融資，是不是可以透過其他的方式呢？是不是可以讓地方政府直接自行發債？就是讓省級或者市級政府公開發行自己的債券。發行的時候，把關於融資的所有資訊都披露出來， 讓花錢買債券的老百姓曉得自己的錢將要花在什么地方。

　　比如說，某個政府說它募集資金建一條高速公路，當地的老百姓要是發現這條規劃中的高速公路完全是重復建設，是“面子工程”，那他們就可以選擇不買政府債券。如果老百姓覺得有必要建這條高速公路，認為會有收益，就可以選擇買政府債券。除此之外，融資成功后，發債政府必須及時公布工程的各項用款資訊，做 到公開透明，讓第三方和老百姓真正起到監督的作用，這樣還可以很好地杜絕政府在整個工程中，比如采購環節，可能出現的權力尋租問題。

　　本文摘自《郎咸平說：讓人頭疼的熱點》