歐洲pk谷歌：反壟斷戰任重道遠

賈開(清華大學公共管理學院)

2014年底，歐洲議會以384票贊成、174票反對的投票結果，通過了關於建議歐盟反壟斷機構將搜索引擎與其他商業服務相分離的提案。該提案雖未“指名道姓”，但被外界普遍認為是分拆谷歌公司歐洲業務的“狠招”。盡管歐洲議會的提案對於歐盟委員會的決策並不生直接影響，但美國媒體隨后對此做出了激烈反應，紛紛指責歐洲議會不應把針對谷歌的反壟斷調查“政治化”。

作為同時秉持自由市場信念且具有相同意識形態的歐盟與美國，為何在谷歌問題上不惜針鋒相對？2010年11月，歐盟委員會宣佈開始調查18家歐洲公司針對谷歌的反壟斷訴訟，從而拉開了反壟斷調查的序幕。2013年3月，歐盟反壟斷機構公佈了初步調查結果，谷歌涉嫌在以下四方面濫用市場壟斷權力。第一，搜索結果的顯示問題。第二，內容攫取問題。第三，與第三方媒體間的強制協議問題。第四，與商業公司的強制廣告合同問題。事實上，在歐盟展開反壟斷調查的同時，美國聯邦貿易委員會在國內也對谷歌發起了反壟斷調查。2013年初，后者接受了谷歌的和解協議並宣佈調查結束。但與美國情況不同的是，谷歌在美國國內的市場份額僅占70%，而谷歌卻佔據了歐洲搜索引擎市場高達90%的市場份額。因此，歐盟對谷歌採取了更為審慎和保守的態度。

面對歐盟反壟斷機構的強勢介入，谷歌迅速做出反應。針對上述四方面問題，谷歌於2013年4月和10月分別提出兩個妥協方案，表示願意做出改進以實現和解。2014年7月，谷歌反壟斷案的原告方宣佈完全反對谷歌的和解方案，要求谷歌做出更大讓步。而此時的原告已經不限於歐洲公司，微軟也已早於2011年3月加入了原告行列。2014年12月，新上任的歐盟競爭委員會主席瑪格麗特(Margrethe Vestager)宣佈推遲對長達四年的谷歌反壟斷案的裁決，她在聲明中指出，(谷歌反壟斷案)是一個“牽涉多方面的複雜”問題，因而她需要更多的“時間和證據”。

事實上，在當前的互聯網時代，搜索引擎已經成為了像水、電、公路這些公共基礎設施一樣，社會正常運轉所必不可少的重要組成部分。但遺憾的是，谷歌作為新業的對霸主，我們不僅缺乏對其行為深入而廣泛的了解，也缺乏對其進行規制的能力和手段。谷歌在為信息時代帶來更多便利的同時，也在不斷衝擊並挑戰人們的傳統觀念和社會秩序。如何對谷歌進行合理規制，以保證其“不作惡”理念的真正落實，是非常重要的課題。從這個角度講，歐洲對於谷歌的反壟斷調查，還僅僅只能是一個開始。(編輯 祝乃娟)