朝韓第七輪工作會談今登場 專家：朝欲捏住開城鑰匙

韓國與朝鮮今(14)日在開城工業園區舉行第七輪工作會談，就重啟開城工業區一事進行商討。由於此次會談可能是圍繞重啟開城園區問題的最後一次會談，因此將成為決定開城存亡的「分水嶺」。專家分析認為，此次朝韓談判成敗的關鍵在朝鮮，如果此次朝鮮在關鍵問題上做出承諾，會談可能會取得一定的進展。

據中新網報導，7月29日，南韓政府通過板門店聯絡渠道、以統一部長官柳吉在的名義向朝鮮發出通知，正式提議舉行解決開城工業區問題的第七次韓朝工作會談，並敦促朝鮮儘早給予答覆。

時隔9天後，朝鮮向南韓政府提議在8月14日舉行第七輪工作會談。朝鮮對韓機構、朝鮮祖國和平統一委員會發言人在預防事態重演的核心內容方面表示，朝方和韓方將保障園區停工事態不再重演，並保障園區在任何情況下都不受政局影響而正常運轉。

韓聯社稱，此番話與朝方在第六輪會談中曾提議內容大致相同，但少了「雙方決定不做出阻礙(園區正常運轉)的任何舉措」這句話。因此，有分析認為，朝方可能改變了「韓朝在園區停工事態上都有責任」的態度。

對於朝鮮態度的轉變，中央黨校朝鮮問題專家張璉瑰教授表示，朝鮮在開城園區問題上態度矛盾，一方面擔心開城工業園真的關閉，將失去一筆可觀的外匯收入；另一方面，朝鮮在關鍵問題上不想讓步，如不願保證今後不會單方面關閉開城園區，因為朝方仍然想根據自己的需要，隨時把工業園區的開關「鑰匙」捏在自己手裏。

自7月6日以來，韓朝雙方就開城工業園區正常運轉問題已舉行過六輪工作會談。會談過程中，韓方認為朝鮮需有保障開城工業園區停工問題不再發生的明確措施，而朝方則一直堅持應先恢復園區運營。直至第六輪會談，雙方根本分歧仍無緩和。朝方代表團團長樸哲洙第六輪會談結束後曾稱，談判正處於破裂邊緣。

南韓輿論普遍認為，此次會談將成為決定開城工業區存亡的分水嶺，會談焦點將是朝鮮承諾類似事態不再重演，以及承認對此次事態負有責任。韓朝在會談上圍繞這兩個焦點可能各持己見，很難相互退一步。但朝鮮最近對「改善韓朝關係」持較為積極的態度，因此韓朝也有可能就重啟開城工業區最終達成協定。

對此張璉瑰認為，朝韓雙方在原來的對峙當中有所調整，但現在作出預測與判斷為時過早，在目前的背景下，會談的關鍵還是在朝鮮一方，朝鮮如果在關鍵問題上做出承諾，如今後不再單方面採取行動，那麼此次會談可能會取得一定的進展。

中國國際問題研究所朝鮮問題專家時永明則對此次會談表示樂觀，他認為，開城工業園的核心問題是「脫政治化」，其實朝韓雙方在經濟上都不願將其關閉，但在政治關係不能改善的條件下，是否能讓開城工業園的運營不受政治因素的影響，從法理上看，雙方需要簽署投資保護協議。

在朝韓開城問題仍撲朔迷離之時，韓美聯合司令部10日證實，南韓和美國軍隊將於19日至30日舉行「乙支自由衛士」年度軍事演習。屆時，5萬名南韓士兵和約3萬名美國士兵將參與。美韓宣佈聯合軍演消息之時，剛好是朝韓有望重啟開城工業園區之際。(接下頁)

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朝鮮方面雖未直接回應軍演，但朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》7月31日發表文章警告稱，如果韓美強行舉行「乙支自由衛士」軍演，朝鮮半島將再次陷於戰爭局面，並要求韓美兩國立刻解散「聯合國軍司令部」。

輿論認為，「乙支自由衛士」軍演的如期而至是否會給工業園區恢復運營蒙上陰影尚不得而知。但此前一次美韓聯合軍演與工業園區的關閉不無關係。 

今年3、4月間，韓美聯合舉行大規模軍事演習，觸發朝韓關係緊張。4月26日，朝鮮撤出開城工業園區內全部朝方工人；南韓隨後陸續撤出韓方管理人員，導致這一南北合作碩果僅存的項目處於關閉狀態。 

但張璉瑰認為，朝鮮同意就開城工業園展開會談是根據其自身利益來決定的，所以韓美軍演對其影響不大。他說，如果朝鮮誠心想推動會談，也就不會受韓美軍演影響，最多譴責幾句了事；如果朝鮮會因韓美軍演放棄會談，那也只是一種藉口，說明朝鮮本身不願推動開城工業園會談。

關於朝鮮半島未來局勢，張璉瑰分析稱，朝鮮半島局勢所謂的緩和與緊張都是表像，問題是雙方的對峙。即使是談判，也不等於雙方關係的好轉，即使是對峙，也不等於雙方關係的惡化，雙方關係是穩定的，這種談判或對峙，只是為了謀求自身利益所採取的一種戰術性措施。

開城工業園區雖然是朝韓合作的一個經濟項目，但緣於朝鮮半島複雜的關係，它一直被視作朝韓關係的「減壓閥」和「溫度計」，也是朝韓博弈的一個焦點。

2000年6月15日，時任南韓總統金大中訪問平壤，同當時的朝鮮最高領導人金正日舉行了首次南北首腦會晤，並簽訂了歷史性的《南北共同宣言》，開城工業園也因此孕育而生。

該工業園位於朝鮮平壤南約170公里，在開城以南8公里，距離南北軍事分界線僅1公里。開城工業園2005年開始運營，曾有約5.4萬名朝鮮工人在園區內120多家南韓企業工作。

運營期間，開城園區曾多次因朝韓關係惡化而受到影響，2008年，朝鮮發佈限制韓方入駐企業人員與通行時間的12·1措施。2009年3月在韓美「關鍵決斷」聯合軍演時，朝鮮再次禁止韓方人員通行。2010年，開城工業園因天安艦事件再度受挫。

今年年初，朝鮮進行的第三次核子試驗使得朝韓關係將至冰點，韓美緊接著在3月啟動兩場聯合軍事演習，朝鮮半島局勢日益緊張，開城工業園也再度成為朝韓雙方激辯的議題。4月初，朝鮮宣佈撤出開城工業園區的全部朝鮮工人，並暫時關閉工業園區，之後南韓于4月底至5月初全部撤出韓方人員。此後，在開城工業園設廠的南韓公司一直在尋求重開工業園。

歷經近數月的關閉後，朝韓雙方最終於7月6日首次就開城工業園問題展開會談，並於次日達成相關協議，原則上就入駐開城工業園區的企業重新恢復生產達成了一致。雖然此次會談邁開朝韓雙方對話的重要一步，但並沒有實質性突破。

此後，朝韓雙方還於7月10日、15日、17日、22日以及25日進行了5輪會談，但雙方因分歧嚴重，一直沒有實質性進展，其分歧主要在於韓方強調應防止停工事態再次發生，朝方則主張應儘快恢復生產，雙方均將工業園區停工原因歸咎於對方，並對過去責任問題糾纏不清。