中國國務院啟動大部制 放權轉職能 鐵道部走進歷史 政企合一落幕

將在新一屆政府推行的國務院機構改革和職能轉變方案昨 (10) 日終於揭盅。這項俗稱「大部制」的改革方案主要包括：撤銷鐵道部，鐵路行政管理職能併入交通運輸部；拆分國家人口和計劃生育委員會，組建國家衛生和計劃生育委員會；新聞出版總署與國家廣電總局合併；重組國家海洋局；重組國家能源局；組建國家食品藥品監督管理總局。

改革後，正部級機構減少 4 個，國務院組成部門從現有的 27 個減至 25 個。該方案須經本次全國人大會議審議並表決通過。國務委員兼國務院秘書長馬凱向人大解釋方案時強調，此次改革突出職能轉變，該下放的權力必須下放，確保職能轉變取得實質性進展。

香港《文匯報》報導，已有 63 年歷史、在多輪機構改革中巋然不動的鐵道部，曾被戲稱為「鐵的部」和「鐵老大」。

新一輪機構改革方案提出，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。據悉它將劃歸國資委管理。

方案提出，將現國家海洋局及中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局。

中國擁有 300 餘萬平方公里的海洋國土，接近陸地面積的 1/3 。但長期以來，中國海洋管理卻呈現「九龍鬧海」局面，環保部、水利部、農業部、公安部、海關總署等國家部委都有一定的海洋管理權限。未來國家海洋局雖仍由國土資源部管理，但擁有之前沒有的海洋漁政管理權，以及統一的海上執法權力。國家同時設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，統籌協調海洋重大事項。

機構改革方案還表示，將衛生部職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會，同時將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。另外，此次衛生部作為單獨的衛生管理部門將被撤銷；將組建國家新聞出版廣播電影電視總局，而國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署不再保留；將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發改委管理，不再保留電監會；此外，副部級單位國家食品藥品監督管理局將從衛生部分出，與國務院食安委共同組成一個新的國務院直屬機構—國家食品藥品監督管理總局。

國務委員馬凱昨日向全國人大作說明時指出，此次改革突出職能轉變，各部門都要在一定期限內完成職能轉變各項任務，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實加強，確保職能轉變取得實質性進展。 (接下頁)

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他還進一步說明，中央將從三方面向地方放權：一是下放投資審批事項，國務院部門只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排；二是凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方；三是減少專項轉移支付，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履職提供財力保障。
 
國務院機構改革和職能轉變方案 (俗稱「大部制」方案) 不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開，行政職責劃入交通運輸部，這意味著已有 63 年歷史、有「鐵老大」之稱的鐵道部，作為國務院最後一個政企合一的行政機構即將走入歷史。「末代部長」盛光祖昨日強調：不會有人下崗，鐵路投資亦不會縮減。

雖然昨日公布的大部制改革方案涉及多個國務院部委，但最受關注的則是鐵道部。在人大會議開始前，眾多記者在大會堂圍堵追問盛光祖「作為末任鐵道部長是否感到遺憾」時，擔任部長已兩年的他面帶微笑：「沒有遺憾，我當不當部長沒有關係，關鍵是鐵路要發展好。」

「我完全贊同國務院機構改革方案，作為個人將服從組織安排。」盛光祖說，機構改革方案通過後，鐵路系統會抓緊研究落實。其中鐵路總公司的總資本還要界定，負債會按照公益性負債、經營性負債的區別，由有關部門和有關投資方商定後妥善處理。他強調，目前鐵路負債率逾 61% ，低於國有企業的平均負債率，沒有風險。

至於鐵路總公司未來會否整體上市，盛光祖未直接回應，只稱鐵路總公司還要進一步深化改革。至於未來會否設計職工持股，他也表示，暫時還沒有考慮，但會謹慎。在談到人員是否會因機構改革而進行調整時，盛光祖稱，鐵路系統的員工目前都在崗位上，不存在崗位變動情況，「鐵路員工都非常好，他們支持改革」。而鐵路發展的十二五規劃將如期兌現，未來公益性鐵路將由政府投入，經營性的則鼓勵民資投資。

談及未來火車票價會否因企業化而調整，盛光祖說，鐵路的平均票價是偏低的，今後要按照市場規律，企業化經營來定票價，並努力解決買票難問題。

而中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，撤銷鐵道部，實際是一分為三。一部分是企業職能剝離出來，成立中國鐵路總公司，是國家獨資公司；一部分是和綜合交通運輸體系有關的管理職能，如制定規劃、政策、法規等，剝離出來劃給交通運輸部；最後一部分是安全生產監管職能，專門成立國家鐵路局，為副部級機構，由交通運輸部管理。

王峰介紹，改革後將形成交通運輸管理的新格局，由交通運輸部統籌各種交通運輸方式，加快形成綜合交通運輸體系。國家鐵路局將集中精力行使政府的安全監管責任，鐵路運營與建設、鐵路安全生產主體責任，及鐵路的統一指揮調度，都由新組建的鐵路總公司承擔。

建國 60 多年來，中國政府機構改革一直是一項重要主題。特別是改革開放以來的 6 次機構改革，力圖降低行政成本，提高行政效率。國務院組成部門不僅由 1982 年的 100 個削減為 2008 年的 27 個，政府職能更由管制型政府向服務型政府轉變，改革路徑逐漸清晰。 (接下頁)

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回看歷史，國務院分別在 1982 年、 1988 年、 1993 年、 1998 年、 2003 年、 2008 年，進行了 6 次規模較大的政府機構改革。

縱觀改革開放以來的這六次機構調整，可以劃分 4 個階段：上世紀 80 年代的精簡機構；上世紀 90 年代的為市場經濟奠定基礎； 2003 年的為宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務基本定位； 2008 年和這次的「大部制」改革。但歷次改革，始終以適應市場經濟體制改革為目標，以轉變政府職能為軸心。

第一階段：1980年代精簡機構

第一次改革是在1982年，是新中國成立以來規模較大、目的性較強的一次建設完善行政體制的努力。改革目標是提高政府工作效率，實行幹部年輕化。這次改革歷時3年之久，國務院部門數目由100個遽速減至61個，人員編制也由5.1萬人減至3萬人。

第二次改革發生在1988年，國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。撤銷了煤炭工業部、石油工業部、核工業部等4個部門。部委由原有的45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革後的國務院人員編制比原來減少了9,700多人。

第二階段：1990年代為市場經濟奠基

第三次改革是在1993年，這次改革的一個重大舉措，實行了中紀委機關和監察部合署辦公，進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關係。國務院組成部門設置加上直屬機構、辦事機構共59個，比原有的86個減少27個，人員減少20%。

第四次改革是在1998年，改革目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

第三階段：2003年為宏觀調控定位

第五次改革2003年啟動，是在中國加入世貿組織的大背景之下進行的。其重大的進步在於抓住了當時社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變了政府職能。特別提出了「決策、執行、監督」三權相協調的要求。分別建立了國資委、銀監會，組建了商務部、國家食品藥品監督管理局等，國務院29個組成部門調整為28個。

第四階段：2008年「大部制」改革啟動

第六次機構改革於2008年啟動，當時的主要任務是圍繞轉變政府職能和理順部門職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制。建設部、交通部、信息產業部、人事部、勞動保障部、國防科工委等被撤銷。重新組建的部門有住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部、環境保護部。除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個，較之前減少1個。

1982年的改革更像一道分水嶺。此前改革的目的是為計劃經濟服務，之後的數次改革目標，都是逐步與市場經濟接軌。直到2008年的第六次機構改革，為最大限度地避免職能交叉，終於邁出了「大部制」的改革方向。這次的機構調整，也被媒體稱為是新中國的「第一輪大部制改革」。

國務院歷次改革的脈絡，基本遵循時代背景、市場規律，建立公共服務型政府的改革路徑，也日漸清晰。