周方銀：美日韓情報共享背后的戰略考量

作者周方銀系廣東國際戰略研究院教授、中國周邊戰略研究中心主任；原文載於《國際動態》2015年第1期

2014年12月29日，以應對“朝鮮威脅”為名，韓美日三方簽署關於朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議。

作為美國在東亞的兩個主要盟友，韓國與日本此前分別與美國簽訂有情報共用協定。過去幾年中，為配合亞太再平衡戰略的實施，美國一直積極推動日韓關係接近，促使日韓形成實質性軍事合作體制，以改變美日、美韓兩個同盟獨立運行的狀態，為逐步構建美日韓三邊安全合作機制打下基礎。

2012年6月29日，在李明博政府時期，韓國政府曾試圖不經國會同意，在對外保密的情況下強行闖關，直接宣布與日本簽署《韓日軍事情報保護協定》，此舉在國內引起軒然大波，在野的民主統合黨強烈譴責李明博的做法，認為《韓日軍事情報保護協定》是“親日政策的決定版”。巨大的國內壓力導致韓國在預定的協定簽署當日宣布放棄簽署協定。對外戰略企劃官金泰孝引咎辭職，外交部東北亞局長趙世瑛受到相應處分。由此可見，韓國內反對簽署日韓軍事情報合作協議的民意情緒之強烈。

此次簽署的協議，是韓日之間共用軍事情報的一個低水平協議，根據協議，韓美日三方交流相關情況的方式為，韓國國防部將掌握的情報提供給美國國防部，美國國防部在征得韓方同意的情況下可以將情報提供給日本。同樣，日本掌握的情報也須在征得日方同意的情況下由美方提供給韓方。韓日雙方並不直接共用軍事情報。同時，為了避免韓國內的反彈，協議采取備忘錄性質，由三國國防部門簽署，而不是政府簽署，因而無須國會批準。

種種跡象表明，協議的簽署，在很大程度上是美國對日、韓兩國努力捏合的結果。美國與日、韓兩國都有高水平的情報共用協定，協議本身在改善美國所擁有的關於朝鮮半島情報質量方面，並無多少實質性作用。在解決朝鮮半島問題上，韓國對於來自日本的情報支援，並沒有很強的需求，同時，協議的簽署在韓國內引起頗多質疑，而且，當前日本政治進一步右傾化，日韓關係並不處在簽署這一協議的有利氣氛之下。

從美日韓的角度，應對朝鮮半島核問題，對於三方情報交流協議的需求並不是很大。現在並不是朝鮮半島局勢最緊張的時期。過去沒有三方情報交流協議，美日韓在應對朝鮮半島問題上也並沒有出什么大的問題。因此，朝鮮半島核問題是這個協議的“公開的理由”，而不是“真實的原因”。協議更大程度上是服從美國亞太再平衡的戰略需求。

在中國大力推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，加強基礎設施互聯互通，以“親誠惠容”的周邊外交理念推進命運共同體建設，中韓自貿區、中澳自貿區取得重要進展，美國在亞太地區的戰略聲勢有所削弱的背景下，美國試圖通過在軍事安全領域的合作，重新喚起盟國信心，強調亞太再平衡戰略在繼續推進，表示盟國之間的合作在進一步加強。但由於現實條件的不充分性，美國推動下的這一政策努力，采取了小步漸進，降低對合作水平的要求，但表明有關各方在向前推進的方式。

協議客觀上具有以下幾方面的效果：第一，把韓國更緊密地與美國、日本的戰略需要綁定在一起，進一步增大美日對韓國在安全事務上的影響力，包括在美國試圖積極推動的導彈防御體系建設方面。其次，協議可能為日本軍事大國化和行使集體自衛權打開方便之門，日本會借用類似的協議，在政治右傾化和“正常國家化”的道路上繼續前行。第三，它對中韓安全合作也會產生一定的牽制作用，使地區安全力量的分布，在有限的程度上進一步板塊化，通過破壞地區安全合作的氛圍，使本地區一些國家之間的相互對立更加難以松動。

總體上，這一情報交流協議的簽訂，對東北亞地區安全並沒有多少建設性。同時，協議采取了降低規格以便達成的做法，顯示韓國國內存在著不小的阻力，也顯示在美國的撮合下，日韓試圖強化軍事安全合作面臨著深刻的結構性障礙。在中國努力建設新型國際關係、進一步推進伙伴關係網絡建設、中韓關係穩步發展的背景下，協議所具有的效果充其量只是戰術性的，它並不能使美國亞太再平衡的戰略效果有多大提升，也不能幫助日本實質性地打破在東北亞地區的戰略孤立。