營改增企業減輕負擔1200億 惟具體執行細節問題待解

日前，國務院決定進一步擴大「營改增」(營業稅改徵增值稅)試點，並逐步在全國推行。在過去一年多的試點中，「營改增」減輕了大多數企業的稅負壓力，得到了業內外人士的普遍認可。2013年「營改增」試點擴大以後，全部試點地區企業或將減輕負擔1200億元(人民幣，下同)。但在試點推向全國過程中，目前的「營改增」政策中還有一些細節問題亟待解決。

中新網報導，在4月10日召開的國務院常務會議決定進一步擴大「營改增」試點。擴圍從地區和行業兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點在全國範圍內推開，適當擴大部分現代服務業範圍，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點。另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入「營改增」試點。力爭「十二五」期間全面完成「營改增」改革。

營業稅是對在中國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人，就其所取得的營業額徵收的稅。增值稅是對銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額徵收的稅種。

「營改增」是將過去繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。簡單說，就是企業過去只要有經營行為就得交營業稅。「營改增」後，「銷售額扣除進項等費用後的差價」的部分才需要交稅，也就是有了收益才交稅。這在一定程度上形成了完整的納稅鏈條，避免了重復納稅，減輕企業負擔。

2012年1月1日上海作為首個試點地區啟動「營改增」改革；2012年8月1日起至年底，交通運輸業和部分現代服務業被納入改徵增值稅試點範圍，試點地區由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。

自今年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業「營改增」試點將在全國範圍內推開，適當擴大部分現代服務業範圍，廣播影視作品的製作、播映、發行等將納入試點。鐵路運輸和郵電通信等行業也將被納入「營改增」試點。

相關數據顯示，自上海率先試點「營改增」後，2012年，中國納入營改增試點範圍的納稅人超過100萬戶。財政部數據顯示，試點地區共為企業直接減稅426.3億元。

根據國務院常務會議要求，實行「營改增」就是為了激發企業活力，形成新的增長點，不斷擴大就業，增加居民收入，促進經濟持續健康發展。(接下頁)

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以已經展開試點的交通運輸業為例，根據三大航空公司的年報可以看出，「營改增」試點以來，中國國航、東方航空和南方航空公司的應收稅費比2011年都有一定程度的減少。

中國國航年報顯示，公司2012年末應交稅費為4.45億元，而2011年該值為27.56億元。受益於「營改增」政策，國航應納流轉稅款大幅下降84%。

東方航空2012年年報顯示，「營改增」稅收政策的執行，公司減少營業稅費人民幣12.16億元，增加利潤總額1.78億元。

南方航空2012年年報顯示，該公司2012年營業稅為1.1億元，2011年該值為3.42億元，同比減少幅度超過67%。

根據有關部門測算，2013年「營改增」試點擴大以後，全部試點地區企業將減輕負擔1200億元。而在市場經濟中，企業會將部分獲利進一步傳導到消費終端，惠及普通消費者。

「營改增」試點一年多來，改革方向和成效得到了廣泛認同，但在推進過程中也不乏爭議。有一些企業抱怨稅負「不減反增」。擴大試點範圍後的「營改增」可能會遇到更多有待調整的細節問題，如何補貼繳稅額增加的企業、如何具體調整相關產業的稅率、如何處理中央稅收和地方稅收的關係等都將成為擴大試點後需要集中解決的問題。

據媒體報導，據廣東省國稅局統計，2012年11月廣東試點「營改增」以來，截至今年3月廣東(不含深圳)共有15.48萬戶納稅人納入試點，截至今年2月，試點以來廣東(不含深圳)共減負23.48億元。

不過，根據廣東省國稅統計，有3.6%的納稅人稅負增加，其中約有1600多戶納稅人月均增稅1萬元以上。對於月均增稅1萬元以上的企業，廣東省採取臨時財政扶持措施，《廣東省營業稅改徵增值稅試點改革過渡性財政扶持資金申報指南》已正式印發。

由於營業稅屬於地方稅種，增值稅屬於中央和地方共用的稅種。取消營業稅後，中央和地方按照75%和25%的比例共用增值稅。地方財政收入會在多大程度上受到影響還尚未可知。目前改革試點地區的過渡性政策是將新徵收的增值稅部分最終由中央全部返回給地方，暫不按比例分成。如何在試點範圍全面推開時進行調整，也將是一個亟待解決的問題。