對俄制裁影響全球能源版圖 俄開始東移南下

今年3月以來，烏克蘭危機持續發酵，歐美等西方國家對俄羅斯實施數輪制裁，7月底制裁升級。國際局勢與地緣政治“連環震蕩”，或導致俄羅斯乃至世界政經版圖重構。但新版圖究竟如何拼接？最終取決於多方力量戰略博弈。對中國而言，身處瞬息萬變的外部環境中，謹慎研判風險比樂見機遇重要得多。

制裁大戰背后的複雜機理

歐美等國聯手制裁俄羅斯，后者強硬反制，非偶然。它是全球地緣政治、利益博弈綜合作用的必然結果。

從地緣政治角度觀察，烏克蘭危機是此番制裁大戰的導火索。歐盟東擴背景下，烏克蘭成為西方與俄直面的“最后一公里”；美推行全球再平衡戰略，烏克蘭成為其在歐洲與俄羅斯之間佈下的一枚重要棋子，也是抵禦俄勢力向中東染指的緩衝地帶。近年來中亞、北非數次色革命席捲之下，俄深感戰略空間被擠壓，對烏動向更加警惕。從克里米亞危機醞釀，到馬航MH17事件引爆，各方在敏感地區烏克蘭的矛盾最終激化。

從利益博弈角度觀察，制裁大戰背后，不僅有主權國家之間的利益博弈，還有各國內部各種政治力量的博弈，更有歐盟等非國家行為體以及美歐日聯盟的參與。傳統國際關係與國內政治的雙層博弈，讓位於更加複雜的三層博弈。比如，作為歐洲一體化最顯著標誌的歐盟，就需要在平衡內部“老歐洲”、“新歐洲”不同利益訴求外，兼顧整體與美日的戰略協調。即便是“老歐洲”代表英國，在制裁問題上，政府政策與BP等跨國企業的利益糾葛也一直存在。此次行動既包含了各方的戰略交集，也交織了內部的深刻分歧，但總體來看，制裁仍成為短期各方利益的最大公約數。

但我們也要看到，此番制裁本質上迥異於近年西方因核問題對伊朗的制裁。伊朗是美國全球均勢政策下，全球戰略的制高點，對其制裁有深刻的歷史和政治背景。對俄羅斯的制裁更像是一場不期而遇的遭遇戰。俄在國際政治、經濟、軍事等諸多領域體量巨大，且西方各利益集團與其有複雜勾連，對俄制裁短期不可能撼動大國根基，亦不可能輕易封堵其戰略空間，長期對各方而言，均為難以承受之重。西方與俄鬥法，並非伊朗問題的簡單翻版，二者走勢也將迥異。

戰略重擊下的戰術配合

歐美等國以打擊戰略前沿目標為重點，希圖對俄長期發展遏制。這也決定了制裁聯盟戰術的運用。

首先，奉行“三位一體”制裁策略。在市場制裁領域，中東局勢一度使國際油價震蕩上漲，歐盟多國採取進口多元化措施，與俄頻頻牽手，資源大國俄羅斯由此處於相對強勢地位。選擇此刻制裁打壓，彰顯了明確的戰略遏制意圖。技術制裁領域，限制俄獲取歐美敏感技術(特別是石油行業技術)，近期看，無疑將阻礙俄油田設備更新、油田服務市場發展、油氣裝備製造業進步，遠期看，將打擊俄技術密集項目如北極大陸架、部分難開採儲量油田及一些頁岩油氣等戰略前沿項目。金融制裁領域，延遲歐洲投資銀行等向俄提供金融資助、凍結部分俄銀行資金支取，必將提高俄能源領域融資成本。受利空消息影響，早在今年1季度，俄資本外溢額就高達600億美元，相當於2013全年水平。

其次， “白臉、紅臉”各有分工。作為主力，美英一直強調在經濟上孤立俄。但歐盟內部情況複雜。德國總理默克爾一度表示對制裁保持剋制；法國由於武器出口領域合作，對制裁持審慎態度；義大利考量天然氣進口，對制裁有所保留。究其根本，既合縱連橫更防止引火燒身，才是各方的根本利益出發點。

進而言之，考慮到經濟關聯程度的不同，歐美等國也不會共進共退。數據表明，俄是美第20大貿易伙伴，美是俄第5大貿易伙伴；而歐盟是俄最大貿易伙伴，俄是歐盟第3大貿易伙伴。不計后果的制裁，既會給歐盟經濟復甦帶來更多不確定性，又將使歐盟經濟更多依賴美國。因此歐盟必須考量騰挪余地。此外，近期日本跟風制裁，其中亦有自身打算。目前日本70%到80%石油從中東進口，為保障能源安全，一直希望投資俄羅斯遠東地區，助其實現進口多元化。如何規避制裁誤傷自身，也是今后日本態度的一個重要考量因素。

下一步，歐美各國制裁政策是否調整以及如何調整，將視各方複雜博弈的結果而定，不排除因意外情況發生而打亂原定部署的可能性。總體來看，經濟全球化格局下，制裁政策不會輕易刺激各方利益的底線，未來制裁政策仍會有所顧忌，將主要以經濟領域為重點。

“能源武器”的戰略空間

對俄而言，如何對歐美製裁加以反制，取決於其在戰略博弈下採取何種戰術選擇。8月，俄出台措施，採取為期一年的農品、原料等進口限令。但在關鍵的“能源武器”上，俄到目前為止表現平靜。一方面，與一般經濟領域“輕型武器”相比，“能源武器”對各方殺傷力過大；另一方面，俄“能源武器”的戰略空間已事實縮小。

1973年發生世界第一次石油危機，石油輸出國組織(OPEC)的阿拉伯成員國集體行動，提價、減、禁運，使工業化國家遭遇二戰以后最大規模經濟危機，同時OPEC國家採取打擊和拉攏兩手策略，導致西方世界內部分化。但眼當下，俄羅斯只是全球能源格局中的重要變數之一，考慮到中東OPEC國家(尤其是伊拉克)、非OPEC油國以及能源消費國等諸多變數的綜合影響，俄運用“能源武器”的戰略威懾力與現實影響力將不如以往。

根本而言，由於全球油氣供需格局的變化，地緣政治關係正在發生深刻改變：從過去的資源地爭奪向消費地爭奪轉變。

這種隱性轉型，長期必將顛覆國際政治經濟力量對比，更使各方攻守之勢大異。具體來，目前歐洲仍是俄油氣出口主要市場，俄出口原油中60%以上面向該地區，對歐洲天然氣出口量約占俄出口總量一半以上。上世紀90年代以后，國際油價低迷使俄羅斯油氣出口獲利不大，資金短缺成為俄經濟建設的瓶頸。近年來隨國際油價飆升，俄羅斯靠能源出口獲得滾滾財源，剛剛恢復了一些元氣，不希望能源財富減量甚至斷流。

近年來歐洲為擺脫對俄油氣依賴，開始尋求油氣進口多元化，俄出口市場正被蠶食，已成其難言之隱。若以經濟策略計，俄不會主動斷油、斷氣，驅逐歐洲市場。從整體經濟環境來看，制裁以來俄股指看跌、盧布貶值，俄經濟脆弱程度可見一斑。能源作為俄經濟命脈，對穩定市場預期乃至國內穩定均具重要戰略意義。因此俄在反制中對於“能源武器”的使用將繼續持謹慎態度。

版圖“余震”與中國應對

制裁大戰給全球政治經濟帶來的全方位影響不可低估，對可能發生的余震，也須保持戰略預見。

就俄而言，或面臨經濟轉型大考。事實上，此番制裁同時暴露了俄內需不足、經濟增長乏力，國家發展對石油、天然氣過度依賴，能源科技核心競爭力面臨瓶頸等長期難題。俄未來若對以上領域加快改革，必將給外部世界帶來新的機遇與挑戰。

就歐美等國而言，制裁將對全球石油市場特別是油價造成影響。有分析人士認為，制裁長期將利空油價。而從短期來，國際局勢反復變動、頻繁的市場投機行為將加大短期波動，進而影響歐美等國，乃至局部衝擊全球能源價格體系穩定。此外，制裁也必將會傳導至俄能源出口市場佈局，其東移南下的跡象開始顯露。而從長期來看，制裁對美元體系的衝擊值得關注。制裁以來，俄一些公司在訂立合同時棄用美元，啟用人民幣及港幣、新加坡元，俄有關銀行也在開展盧布與人民幣結算業務。種種跡象表明，近期國際上試圖繞開美元的各種雙邊多邊機制一旦生復合效應，將對二戰后形成的美元體系帶來新的挑戰。美元霸權 失寵，引發的 “蝴蝶效應”，必將在未來漸次顯現。

從更宏觀的全球關係視野來看，制裁使俄與亞洲及金磚國家關係加速走強。除能源領域中俄簽署天然氣大單已見先機外，俄參與的金磚國家開發銀行7月也正式成立。但制裁是否刺激俄把所謂“脫歐入亞”作為反制回應，未來仍需觀察，畢竟“脫歐入亞”涉及極為複雜的全球政治經濟乃至文化博弈，難以輕下判語。亦有人稱此次制裁大戰將導致所謂“新冷戰”進一步升級，其依據是2007年美在波蘭和捷克部署導彈防禦系統計劃，迫使俄做出強烈回應，世界由此站到新冷戰時代邊緣，由於美蘇爭霸的歷史情節，此次制裁讓人增添了“新冷戰”進一步坐實的猜想。但現在回頭分析，2007年美國的導彈部署計劃乃是打擊伊朗的后手，不過被布什過早暴露了戰略意圖，戰術失策迫使俄做出了提前反應，稱之為“新冷戰”言過其實。此次制裁是否會推動“新冷戰”格局的形成，還有待觀察相關各國對事態發展做出的回應。但無疑的是，一旦坐實，對世界而言必將弊大於利。

於俄近鄰中國而言，制裁大戰既非鷸蚌相爭漁翁得利，也非城門失火殃及池魚。中國既不可能全然作壁上觀，亦不可能毫無應對。問題關鍵在於中國如何在兩股力量的動態博弈中穿梭往來、趨利避害，維護自身核心利益，進而爭取機遇。如何規避外部頻繁變動，危害中國經濟社會可持續發展基本保障的底線，是中國在國際關係中需要回答的重大考題。

有形的政經版圖變遷，亟需牽動中國無形的戰略思維版圖升級。“君子視微知著、見始知終”。於戰略上，始終把握核心利益，保持戰略定力和理性姿態，練好發展內功，提高抗壓力的風險智慧；於戰術上，審慎評估不確定性風險，靈活應對突發難題。在複雜國際局勢中，中國需謹慎研判新世情，敏捕捉未來轉化為“新常態”的潛在趨勢，始終放眼全局，把握大勢，如此才能享有“竹杖芒鞋輕勝馬，誰怕”的淡定與從容。

(來源：FT中文本網 本文僅代表作者觀點。作者介紹：胡森林是世界石油理事會中國國家委員會青年委員，即將出版作《能源大變局》；王亞莘是中國人民大學博士。