奧巴馬可能面臨國會彈劾的矛盾：內政出色外交失敗

奧巴馬

今年8月9日，是水門丑聞爆發之后，即將遭到國會彈劾的尼克松總統被迫辭職40周年。並非湊巧的，是又一次正當盛夏的美國首都華盛頓，傳出了另一場國會彈劾總統案的風聲，目標是在任總統奧巴馬。這場最新的彈劾案，再次顯示在外交戰線一地雞毛、處處碰壁的奧巴馬，在內政戰場卻具有游刃有余的老練手段。這篇文章具有一定參考意義。

7月底，共和黨控制的國會眾議院以225對201票多數，通過議案，以“濫用職權”起訴奧巴馬總統，理由是白宮“任意更改”民主黨控制國會兩院時通過的“奧巴馬醫保”法案。但是共和黨領袖卻強調，這只是控告總統沒有依法執行國會議案，而不是要彈劾總統下臺。然而從白宮到民主黨領袖，卻紛紛聲稱這是共和黨準備彈劾奧巴馬的先聲。

從各種跡象，民主黨並不是空穴來風，而是美國黨爭激化即將上演的又一場精彩節目。奧巴馬政府在其中推波助瀾，甚至導演若干關鍵步驟，誘惑摩拳擦掌的共和黨上鉤。

這便是白宮近日頻頻放出風聲，聲稱在眾議院共和黨人堅持阻撓通過移民法改革法案的情況下，奧巴馬不久將會簽署總統指令，以行政手段來明確改變聯邦政府處置非法移民的方法，大約是給予目前美國非法移民中相當大部分，某種長期居留權。

美國總統施政，在外交上有很大的行政靈活性，除了宣戰，其他大都不受國會制約。但是在內政上，美國有牢固的三權分立制度和制約傳統，不經國會立法，在移民政策上總統並沒有多少獨立權限。奧巴馬不通過國會、單方面發布寬限非法移民居留權的行政指令，大有可能迫使共和黨在右翼勢力鼓噪下，發起彈劾總統。

多項調查顯示，非法移民是美國茶黨運動最“揪心”的議題，是中下層白人眼中美國正在“改變顏色”的主要征象。共和黨上層清楚看到，這樣的反移民態度，會開罪迅速增加的拉美裔人口，對共和黨的長遠前景極為不利，於是與民主黨妥協，由參議院在2013年通過移民法改革法案，為1100萬非法移民歸化公民，提供法律基礎。但是依靠中下層白人選民選出的共和黨眾議員多數，卻始終反對這一法案，致使移民法改革止步不前。

彈劾案會引起選民強烈反彈

從去年秋天至今年春夏，5萬多名無成人陪伴的中美洲兒童，由墨西哥越界進入美國，引發嚴重的人道危機，也進一步加深了美國右翼白人反對“赦免”非法移民的心態。8月1日，眾議院共和黨強行通過決議，要求遣返所有非法移民，包括奧巴馬已經下令寬限的幼兒時代來到美國、學業成績優良的“美國夢”追求者。8月3日，愛荷華州共和黨聯邦眾議員金（steve king）在美國右翼福克斯（fox）衛視網表示：面對奧巴馬單方面“寬恕”非法移民的指令，共和黨將會發起彈劾總統的過程。

從各種跡象看，這正是白宮和民主黨上層面對今年秋季、國會中期選舉極為不利的選情，而求之不得的發展。共和黨於1998年至1999年發起彈劾克林頓總統，最後得不償失的經歷，證明如果沒有確鑿的總統違法證據，彈劾案會引起選民的強烈反彈。更重要的是共和黨的這種“政變”措施，會激起民主黨基層選民、尤其是對奧巴馬施政日益失望的自由派左翼的“總動員”，逆轉民主黨選民在中期選舉中偏低的投票率，特別是防止共和黨獲得參議院多數。

另外，在拉美移民政策議題上發起彈劾總統，會坐實共和黨的反拉美裔形象，推動民主黨在2016年總統大選，以及此后更長遠的優勢。

還在奧巴馬上臺之初，我就數次指出，他的施政重點在於內政而不是外交。從大中東的糜爛局勢，到西方與俄羅斯出現新一輪冷戰，美國左右兩翼都開始評論奧巴馬是個外交失敗的總統。即便在內政上，除了依然問題重重的“奧巴馬醫改”，奧巴馬也乏善可陳。但是從2008年以新人出道，便在民主黨初選中擊敗樹大根深的希拉里•克林頓，到2012年在惡劣經濟形勢，特別是接近兩位數的失業率之下，史無前例地贏得連任，運氣之外，無不顯示奧巴馬是美國近代史上少有的“內戰內行”奇才。如果再能誘使共和黨發起彈劾總統，奧巴馬的“內戰”成績更會錦上添花。