奧巴馬主導美非峰會 欲挑戰中國在非地位

盛媛

曾被批“忽略非洲”的美國總統奧巴馬近來加快了緊密美非關係的步伐。下周他將在華盛頓“做東”，邀請近50位非洲國家領導人舉行史上規模最大的“美非領導人峰會”。

有美國媒體評論稱，美國試圖挑戰中國作為非洲第一大貿易伙伴的地位。在美非貿易和非洲市場之外，奧巴馬還將目光投向了近來非洲極端武裝分子對美國安全利益造成的威脅。

落后中國一大截

作為“美非領導人峰會”的前奏，奧巴馬於28日和來自49個非洲國家的500名青年領袖進行了對話，並在會上宣佈了“美非峰會”的消息。同時，他還表示，美國將投資“非洲下一代領導人”，幫助非洲青年創業。

“中國已經先聲奪人。”政治前景諮詢公司主管希爾克(Daniel Silke)，“無論是在外交還是在經濟上，中國在過去數年中佔據了優勢，所以美國有很大距離需要追趕。”自2000年以來，中國已經和非洲的領導人舉行了5次會議，大大促進了中非關係。

近來，關於中美非洲之爭的話題在美國媒體上常常出現。有美國媒體報導，烏干達政府准備舉行價值80億美元的鐵路項目招標會，發展本國鐵路網絡，而得到邀請的投標企業只有中國公司。烏干達政府高級官員稱，烏政府已經和中國政府簽署協議，將該項目總承包給中國企業。對此，上述美國媒體評論稱，如此現狀明了奧巴馬非洲挑戰的難度。

目前盡管全球經濟延續弱復甦，但中非貿易發展勢頭良好。統計數據顯示，去年中非雙邊貿易額達到了2102億美元，是同年美非貿易額的兩倍多。其中，中國向非洲出口928億美元，從非洲進口1174億美元，同比分別增長8.8%和3.8%。

紐約麥肯錫公司在上周的一份報告中稱，尼日利亞有潛力在2030年成為世界上前20的經濟體，該國消費者超過了現在法國和德國的人口。

中美各有優勢

去年11月，中國香港的《南華早報》引述中國進出口銀行首席國家風險分析師趙昌輝的話稱，中國將在2025年前向非洲提供累計1萬億美元的貸款。其中70%~80%都將由進出口銀行通過直接投資、軟貸款和商業貸款等方式提供。

今年5月，中國國務院總理李克強訪問非洲時表示，中國決定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達到300億元。同時，為中非發展基金增資20億美元，達到50億美元的規模。訪問期間，中國和肯尼亞還簽署了關於蒙巴薩—內羅畢鐵路的相關合作協議，該鐵路是東非鐵路網的咽喉，也是肯尼亞百年來新建的首條新鐵路。

美國公司Symbion Power LLC首席執行官辛克思(Paul Hinks)：“中國力量來自於那些中國自己資助的項目。”Symbion Power LLC已在尼日利亞和坦桑尼亞建設了發電廠，並在世行資助的項目上和中國公司存在競爭關係。

“我們造飛機，中國建設道路。”美國國務院前官員莫斯(Todd Moss)，“這不像我們通常那樣的正面競爭。”

“在石油領域，我還沒有發現一家美國公司輸給中國公司。”華盛頓律師事務所Covington & Burling LLP非洲問題高級國際顧問施耐德曼稱，“很多非洲石油在近海深水區，中國企業還不具備相應的開發技術。”

新議題新伙伴

對美國來，猛增的頁岩氣量已經減少了其對非洲原油的依賴，去年美國從非洲進口原油量驟減了五分之一。不過，在非洲大陸，從尼日利亞到肯尼亞，極端武裝分子暴力襲擊激增，這種趨勢令美國對安全威脅的擔憂與日俱增。

“對美國來，保衛其在非洲戰略石油利益的必要性迅速降低。”南非研究機構Frontier Advisory首席執行官戴維斯(Martyn Davies)，“美國從安全的角度看非洲，甚於以往任何時候。”

南非貿易與工業部部長戴維斯稱，非洲歡迎美國和中國合作伙伴，只要他們能滿足非洲大陸的需求和願景。

“現實是美國和中國都越來越多地參與到非洲事務中。”戴維斯，“並不是他們中的一個來就能支配所有事情。我們擁有幾種可能性。”

目前，歐洲、土耳其、印度、韓國和巴西等國公司也在爭奪非洲大陸。截至2013年的10年中，中國和非洲貿易量猛增11倍，而去年歐盟和非洲貿易額達到了4200億美元，是同期中非貿易額的兩倍。

南非總統祖馬將率團參加此次“美非峰會”。戴維斯表示，會上將就《非洲增長與機遇法案》(AGOA)延遲事宜進行磋商。美國2002年通過AGOA，計劃擴大非洲向美國出口，加強美非貿易關係。AGOA允許48個撒哈拉沙漠以南的非洲國家向美國免稅出口6400種商品。戴維斯稱，計劃將AGOA有效期再延長15年。