中美暗戰apec：北京應利用主場推行神秘路線圖

和訊專欄作者 鄧聿文

中美“暗戰”apec成為此間輿論關注的焦點。據報導，在美國壓力下，中國已經從擬於會議結束時發表的apec公報草案中刪掉了兩個條款。公報將不再提議對ftaap（亞太自貿區）進行“可行性研究”，也不會提及建成該貿易區的目標日期。中國此前設定的目標日期在2025年。盡管中國商務部有關人士回應時稱，建設亞太自貿區是apec 21個成員的一致愿景，並得到了所有成員的一致支援，但這並不能掩蓋中美在包括ftaap在內的一系列問題上的分歧。

美國過去曾經是taap的支援者之一，但現在美國將精力主要放在了泛太平洋(601099,股吧)戰略經濟伙伴關係協議(tpp)上。后者是一個有12個國家參與談判的自貿區，但把中國排除在外。美國目的還明顯，若其主導的tpp最終成型，將發展成為涵蓋apec多數成員在內的亞太自由貿易區，成為亞太區域內的小型世界貿易組織，不但apec會邊緣化，中國亦可能會邊緣化。

當然，要在亞太排除中國的影響和經濟治理權，也非易事。因為中國比起13年前首次舉辦apec來，不僅經濟實力得到快速發展，在世界占有的分量亦在提升。2001年上海apec會議時，中國的gdp還不到日本一半，如今卻早已超越日本、成為世界第二大經濟體，更重要的是，中國借著這個龐大體量和市場，深度參與國際經濟事務，並在其中日益扮演主要角色。尤其對於亞太地區來說，明顯感受到了中國的分量。據國際貨幣基金組織測算，中國對亞洲經濟增長貢獻率已超過50%，中國經濟每增長1個百分點，就將拉動亞洲經濟增長0.3個百分點，亞太日益倚重中國由此可見一斑。另一方面，中國也越來越融入亞太。2013年，中國與apec成員貿易額已占對外貿易總額60%，中國實際利用外資的83%和對外投資的69%都是與apec成員之間進行。所以，tpp要是缺了中國，本身就缺少代表性。若因此讓中國感覺到是在圍堵自己，中方亦會另起爐灶，推出以自己為主導的自貿區，以抗衡美國。中方在此次apec會議上，力推ftaap，就包含著此層考慮在內。

今年apec的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關係”，三大議題是“推動區域經濟一體化”，“促進經濟創新發展、改革與增長”，“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”，其中，最可能推動的就是亞太自貿區即ftaap建設。中國要利用13年后在國際事務中舉足輕重的作用及apec會議重返中國的機會，將這次會議辦成apec歷史上一個新的里程碑，尤其在促進亞太地區各國相互協作、打造亞太經濟互利共贏模式方面，能有新的推動。因此，中國在這方面用了很多心血，上述主題和議題就體現出了這點。

亞太自由貿易區概念最早是在2006年河內apec會議上提出的，但多年來，該議題並未有實質性進展，盡管中國知道，原因在於apec主 要成員關於亞太自貿區的指導理念和路徑偏好各異，中短期內難以就其建設具體路徑達成一致，但萬事總是開頭難，如果中方利用主場優勢，啟動並推動亞太自貿進 程，把多年來的愿景轉化為行動，不再任由亞太區域的自貿區呈碎片化趨勢發展，或將成為提升亞太區域一體化水平的關鍵一步。就此而言，ftaap在此次apec會議上能否達成一個類似路線圖的東西，是檢驗中國是否具有與自身體量相稱的地位和影響力、可否主導apec議程與進程的一塊試金石。