習近平的中國改革路線圖

    編者按：曾任世界銀行(wb)行長、美國貿易代表和副國務卿的羅伯特-佐利克撰文指出，習近平和他的同僚深知自己面臨風險。中國在金融危機期間推出的經濟刺激舉措，也就是大規模擴張信貸和基建的舉措，留下了慘痛的後遺症：不斷攀升的不良債務、空置的樓盤（特別是在中等城市中）、以及面臨破產風險的影子銀行體系。鑒於上述風險，許多西方評論人士預測，中國將推出更多經濟刺激和紓困舉措。我建議這些人仔細聽一下中國改革者的說法，比如財政部部長樓繼偉、以及敦促推動結構性改革的中國央行行長周小川。他們希望能夠避免新的增支計劃和代價高昂的補貼政策，以免使得原有問題更加復雜化。要留心那些創新解決方案，比如鼓勵各省市通過出售當地企業之類的資產來償還債務。和訊網特摘編如下，以供學術界和理論界參考。

在上任大約一年之際，作為中國國家主席，習近平的執政方向日益清晰。他的首要任務是維護中國共產黨。目前，中共正號召干部觀看一部關於蘇聯解體的紀錄片，米哈伊爾•戈爾巴喬夫(mikhail gorbachev)也沒有被視為英雄。

習近平的自我批評及反腐運動既旨在凈化中共，同時也是為了加強自己的控制權。他鞏固權力的速度比人們預期的更快：他在中共中央政治局常委會中居主導地位，還是中央軍委主席、新成立的中國國家安全委員會(national security committee)主席、以及領導經濟改革的多個黨內高級別領導小組的組長。

在把維護中共當做首要任務的前提下，他的改革應被視為實現這一目標的手段。經濟改革將不會伴隨著政治上的放開。與此相反，考慮到改革帶來的風險，他的信念是必須把政治置於控制之下。

改革將把關注點放在經濟治理和現代化上。對西方人來說，這些名詞看起來或許有些模棱兩可。不過，習近平的目標卻是，成為中國當代最偉大的三位領導人之一，與毛澤東和鄧小平齊名。這位中國國家主席的歷史任務是：為恢復世界大國地位的中國，構建現代經濟結構。

一名改革派官員表示：“過去，我們可以做到破舊立新。而如今中國經濟太過復雜，我們必須首先建立經濟管理制度，讓市場在其中運作。”我猜測這將涉及以下舉措：稅制改革；重新分配中央和省級政府在收入和支出上的責任；放開讓居民與土地和居住地對號入座的戶籍制度；確立農地產權、建立農地流轉市場；推進城鎮化；建立新的社會保障網；從西方的失誤中汲取監管方面的教訓，在此基礎上擴張金融市場。

另一位官員則是這樣說的：“（去年11月份召開的）18屆三中全會勾勒了這一藍圖。如今我們還有7到10年的時間，來動員人們建設這一藍圖。”

那么，西方有望看到哪些具體舉措？一位官員列舉了政府將撤出的一些領域，比如會滋生腐敗的牌照和許可證發放流程。預計商品價格—特別是大宗商品價格—將越來越多地由市場決定。市場競爭度會提高，尤其是在服務業領域。回報率大大高於國企的民營企業，將獲得更多公平競爭的機會。

最重要的是，中共和中國政府必須治理污染。這不僅關係到健康和經濟，還關係到中共根本的執政合法性。

中國政府看起來還有決心實現金融業現代化，甚至還在向著開放資本流動努力。中國的改革者已經看到，有一些發展中經濟體，因為沒有用市場的力量，迫使既得利益集團將資金用到更有用的地方，而遭遇失敗的命運。

習近平和他的同僚深知自己面臨風險。中國在金融危機期間推出的經濟刺激舉措，也就是大規模擴張信貸和基建的舉措，留下了慘痛的後遺症：不斷攀升的不良債務、空置的樓盤（特別是在中等城市中）、以及面臨破產風險的影子銀行體系。鑒於上述風險，許多西方評論人士預測，中國將推出更多經濟刺激和紓困舉措。我建議這些人仔細聽一下中國改革者的說法，比如財政部部長樓繼偉、以及敦促推動結構性改革的中國央行行長周小川。他們希望能夠避免新的增支計劃和代價高昂的補貼政策，以免使得原有問題更加復雜化。要留心那些創新解決方案，比如鼓勵各省市通過出售當地企業之類的資產來償還債務。

然而，中國有勢力龐大的特殊利益集團。因此，如果經濟增長放緩太厲害，肯定會出現妥協。中國仍處於城鎮化進程中，仍需要大量投資、以及為年輕家庭提供住房。因此，政府將試圖通過投資於未來的需求，來滿足當下的需求。畢竟，把黨的生死存亡擺在首要地位，要求中共小心調整經濟增速、恰到好處地“破壞”，以創造能令習近平彪炳史冊的現代化經濟。

中國領導人還面臨另外一大風險。考慮到內部改革的規模，人們可能會認為，中國領導人將沿襲鄧小平尋求和平外部環境的戰略。然而，中國認為自己遭遇了百年屈辱，這一自我認知促使如今的中國人要求得到補償。如今，中國領導人希望世界承認和尊重中國的崛起。民族自豪感也有利於提高中共的執政合法性。結合保衛資源及主張海上邊界的決心，這種復雜的民族主義情緒事實上可能會一點就著。

中國的鄰國、美國及其他國家，還需進一步把中國整合進全球體系，平衡其影響力，並針對其中的不確定性采取保護性措施。要做到這一點，他們必須知道，中國新一代領導人如何看待自己的歷史使命。