省級黨委常委排序的邏輯學：外地官員“插隊”有講究

省級黨委常委排序的邏輯學

前幾天，湖北省出臺意見，明確其下轄縣市黨委領導班子中，紀委書記在黨委中排名位列副書記之后。這一意見引發了外界有關各級黨委尤其是省級黨委常委班子排序的熱議。

    目前，除了西藏、新疆、青海等少數省份，省級黨委常委會的組成人數一般固定在13個人。黨委書記、兼任行政首長的副書記、專職副書記這3個職位是省級黨委常委的當然人選，其排名順序也固定。除了上述3人外，其余常委如何排名，也有規律可循。

目前，省級黨委常委有兩個主要來源：一、官員空降或異地交流；二、本地擢升。本地擢升的官員排序比較簡單，一般按照進入常委班子的時間。

以北京市為例，現任常委中，常務副市長李士祥、統戰部長牛有成、政法委書記趙鳳桐、公安局長傅振華、副市長陳剛的主要履職經歷均在北京。

李士祥2006年12月由朝陽區委書記拔擢為北京市委常委、秘書長。排序在李士祥后面的牛有成，2008年4月由北京市副市長轉任北京市委常委、統戰部長。趙鳳桐比牛有成晚一年多進入常委班子，2009年11月由北京市副市長轉任北京市委常委兼中關村(000931,股吧)科技園區管委會黨組書記、海淀區委書記，其排序相應地在牛的后一位。

趙鳳桐之后，2010年7月，傅振華以北京市公安局長身份進入市委常委。陳剛則是在2012年7月以北京市副市長身份進入市委常委，其排序也相應在傅振華之后。如果是同一時間進入常委班子的本地官員，排序一般參照其成為副省級干部的早晚順序。

以2012年5月同時進入山東省委常委班子的雷建國、顏世元為例。

雷建國在2011年2月當選濟南市人大常委會主任時，已進入副省級干部序列。而顏世元則要到2012年5月，以省委統戰部長身份當選省委常委時，才成為副省級干部。故兩人在常委班子的排序中，雷在前，顏在后。

不過，空降或者異地交流的官員，並不以進入常委班子的先后排序。這些官員在常委班子中所處的位置，取決於其成為副省級干部的時間。

如果將任職副省級職務的時間視為“資歷”的話，這些官員的排序一般只能在比其資歷深的官員之后，而在比其資歷淺的官員之前。

為便於理解，我們不妨用“插隊”的思路來解釋空降或異地交流的官員在黨委常委中的排序。

以山東省為例，現任常委中，濟南市委書記王敏是最早“入常”的。2004年12月，王便以省委副秘書長、政策研究室主任身份進入省委常委，1個月后又出任省委常委、宣傳部長。

不過，2012年5月交流至山東的現任政法委書記才利民，和2011年3月空降至山東的現任常務副省長孫偉，都“插了隊”，排序在王敏前。

這是因為，才利民1998年1月出任河北省副省長，進入副省級干部序列；孫偉稍晚一些，在2004年10月出任全國人大常委會委員長辦公室主任時，成為副部級干部。兩人的“資歷”都比王敏要深。

因此，才利民在班子中的排序僅次於專職副書記，孫偉其次，王敏第三。

2011年2月由吉林省委常委、紀委書記任上平級交流至山東，出任山東省委常委、紀委書記的李法泉，成為副省級干部的時間是2006年11月。故李的排序只能在王敏之后，但在2007年6月當選山東省委常委的李群之前。

31個省級黨委常委班子中，戎裝常委是其中必然人選。戎裝常委一般由省級軍區（衛戍區、警備區）的司令員或政委出任，其在班子中的排序，基本可以參照本地官員的排序規律。不過，軍職級別與黨政干部級別無法一一對應。

“本地”官員排序和“外地”官員“插隊”時pk的是第一個副省級職位的履職時間，而戎裝常委與前述官員們pk的則是履新當地軍區（衛戍區、警備區）“一把手”的時間。

以貴州省為例，2014年4月，張廣智、王盛槐、王曉光同時當選為省委常委。

張廣智和王曉光進入副省級干部序列，分別是在2013年1月出任甘肅省副省長，和2014年4月以遵義市委書記身份當選貴州省委常委。戎裝常委王盛槐在2013年11月履新貴州，升任貴州省軍區司令員。故其排序在張和王之間。這些規律適用於絕大多數省級黨委常委的排序，不過在少數省份，確實存在著一些難以解釋的“例外”。

廣東省委常委、宣傳部長庹震，2005年6月出任經濟日報社總編輯，2011年7月出任新華社副社長，2012年5月，空降至廣東。庹震在常委班子中的排序，在常務副省長林木聲與廣州市委書記萬慶良之間。

林木聲與萬慶良都是本地擢升的官員。林在2006年2月升任廣東省副省長，並在2012年2月成為省委常委；萬則在2008年1月升任廣東省副省長，2012年5月成為省委常委。

與廣東同處沿海的江蘇省亦有“例外”。江蘇省委常委中，紀委書記弘強排序僅次於專職副書記，在副省長李云峰和南京市委書記楊衛澤之前。

從履歷上看，弘強在2006年12月出任江西省委常委、組織部長時，方成為副省級干部；而李云峰和楊衛澤兩位本地官員在2006年11月已升任江蘇省委常委。

因此，“插隊”的原理似乎無法用來解釋弘強在2009年空降至江蘇后的排序。

這樣的“例外”或許源自所能收集及參考的公開資料不足。一些官員成為副省部級的時間，未必與履歷上體現的時間完全一致。可能其到副省部級職務任職的時間，與獲批副省部級別的時間，存在出入。此外，不排除存在中央指定排序的情況。