三點讀懂上海自貿區企業黑名單

胥會雲

1467家自貿區內企業“首登”企業經營異常名錄，相當於應該報送年報的企業總量約12%。

這是上海市工商局9月23日披露的數據，被媒體解讀為上海自貿區首發企業黑名單。哪些企業會上黑名單？上了黑名單面臨哪些監管約束？未來如何進一步加強寬進嚴管？《第一財經日報》記者為你解讀。

公示年報是義務

按照規定，可以被載入經營異常名錄的，包括兩種情形：一是未按規定期限履行年度報告公示義務；二是通過住所(經營場所)無法聯繫的。不過目前自貿區首份發布的企業經營異常名錄，原因都在於沒有履行年報公示義務。

按照《中國(上海)自由貿易試驗區企業經營異常名錄管理辦法(試行)》，上海自貿區內企業應在每年3月1日至6月30日，也就是原來年檢的時間段內，向工商行政管理機關報送上一年度年報，同時向社會公示。當年設立登記的企業，自下一年起報送並公示年度報告。

按照自貿區內的企業設立情況，今年應該有近1.2萬戶企業報送年度報告，數據顯示，最終主動完成申報的有87.9%。

根據上海市工商局網站的信息，從8月11日到9月12日，已經有20家企業因為履行公示年度報告義務，所以被移出經營異常名錄。

嚴重違法企業或面臨貸款限制

與其上述異常名錄是黑名單，不如被列入該名錄更像是被出示了黃牌警告。

從年檢制度改為年報公示制度后，相關的法律責任發生了變化。過去如果不辦理年檢，工商部門會進行行政處。而現在，則是進行信用約束。

當然，這還只是第一步，如果被列入名錄的企業又未能在3年內按規履行公示義務，將進一步被列入嚴重違法企業名單並公示。等待這些企業的，將是政府採購、工程招投標、國有土地出讓、銀行信貸等多方面的限制或禁入。

事中事后監管怎麼管

自貿區內實施之初就明確，在區內試行注冊資本認繳登記制，不登記公司實收資本；同時放寬注冊資本登記條件，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規定。

注冊公司的便捷和自貿區所激發的創業、創富激情，早在上海自貿區成立之初就已經表現得淋漓盡致，大量的企業和個人湧入自貿區開始注冊企業，這也使得區內新設企業數量超過1.2萬家，超過原上海保稅區20年的注冊數量。

基於“寬進”的原則，上海自貿區內無法對注冊企業設置門檻。不過在自貿區掛牌之初，管委會有關人士告訴本報記者，未來可以通過市場和監管來加以選擇。

上海市工商局的數據顯示，自去年掛牌至今年9月15日，自貿區共新設各類企業12288戶，新設企業注冊資本總計3459.08億元，戶均高達2840.98萬元。其中，注冊資本過億元的有769家，過1000萬元的有5234戶，占到了總數的43.07%。從新設企業行業分佈看，主要集中在批發和零售業、租賃和商務服務業，分別占新設企業總數的54%、27%。

為形成穩定有序的市場競爭環境，上海自貿區在“寬進”基礎上實施了“嚴管”，這份經營異常名錄的出現，也表明這種嚴格的事中事后監管已經落地。

除了上述的企業年報公示和經營異常名錄製度之外，上海自貿區還形成了包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度在內的6大項事中事后監管制度。

當然，要使事中事后監管發揮效應，各類資料庫的整合和統一也是必不可少的，可以真正對企業實施信用約束。

顯然，“寬進”自貿區之后，並不意味一勞永逸。