“一把手工程”時代：國家信息化戰略躍步

本報記者 王峰 北京報導

9月24日，國家互聯網信息辦公室(以下簡稱國家網信辦)在北京召開信息化形勢研判專家高層研討會。國家網信辦相關人士表示，此次會議旨在分析今年以來的信息化發展形勢，提出新對策。

國家網信辦副主任王秀軍在研討會上表示，當前需加快調整和制定國家信息化發展戰略，關鍵信息技術的發展戰略，完善我國信息化的頂層設計。有學者向記者透露，有關部門已進行了大量調研工作。

2006年5月，中辦、國辦印發了《2006-2020年國家信息化發展戰略》，提出了推進國民經濟信息化、推行電子政務、完善綜合信息基礎設施等9個方面的戰略重點。

這一戰略將在不久后“更新”。“過去是分部門推進，現在則是整體規劃，跨部門應用，這樣才能實現網上無縫對接。”國家行政學院教授汪玉凱。

2月27日，習近平主持召開了中央網絡安全和信息化領導小組的第一次會議，在研討會發言專家周宏仁博士看來，中國網絡安全和信息化發展真正進入“一把手工程”時代。周宏仁曾任國家信息化專家諮詢委員會常務副主任。

“需要一把手來形成並建立國家推進信息化的政治意願和決心。”周宏仁在研討會上。

距離“國家信息化發展戰略”制定已經8年，信息化突飛猛進發展的同時，也出現了數字鴻溝等問題，為信息化戰略提出了“更新”的必要， “頂層設計”顯得必要。

信息化發展脈絡

早在1987年，中國社科院文獻信息中心研究員秦麟征發表了《信息化發展戰略初探》一文，這是學術界最早討論國家信息化發展戰略的文章。

“當前的問題不在於是否應當開展這種研究，而在於如何把今后的研究深入持久地開展下去，並且從中得到好處，”秦麟征在文章中寫到，“我們現在面臨的問題是，如何把有關信息技術和信息化發展的討論從學術界、經濟界推向社會生活的其他領域。”

1986年2月，國務院批復成立國家經濟信息中心，負責建設國家經濟信息系統，1988年，該中心更名為國家信息中心。

國家信息中心所屬的原國家計委，后來成為1993年成立的國家經濟信息化聯席會議的辦公室，時任國務院副總理鄒家華任該會議主席。

1996年4月16日，國辦發出“關於成立國務院信息化工作領導小組的通知”，聯席會議辦公室也更名為國務院信息化工作領導小組辦公室。

1999年12月23日，國辦發出“關於成立國家信息化工作領導小組的通知”，國家信息化工作領導小組成立。這個小組此后改組為國家信息化領導小組，組長級別再次提高，由原來的國務院副總理任組長升格為總理任組長。根據新華社報導，時任總理朱鎔基、溫家寶都曾以組長身份主持小組會議。

2014年2月27日，習近平以組長身份主持召開了中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議。曾經擔任國家信息化專家諮詢委員會常務副主任的周宏仁博士認為，這意味中國網絡安全和信息化的發展真正進入了一個“一把手工程”時代。

“中國網絡空間和信息化的發展進入了一個新的歷史階段，其內涵和重點都將較之過去十余年有較大的發展和變化。”周宏仁在研討會上。

“2013年是中國信息化的繁榮發展之年。”周宏仁。國務院在2013年出台了一系列政策，涉及物聯網、寬頻中國、兩化融合，以及發放4G許可等。

而在這些政策之上，作為頂層設計的國家信息化發展戰略和關鍵信息技術的發展戰略也在調整和制定之中。

數字鴻溝在擴大

“2013年《‘寬頻中國’戰略及實施方案》發布以來，我國信息基礎設施的發展環境明顯改善，信息基礎設施發展取得了新的進展。”工信部電信研究院總工程師余曉暉。

在一些地區，寬頻建設被納入了新的政策視域。“寬頻被各地列為公共基礎設施，很多省、市將寬頻納入地方城鄉用地規劃和社會發展規劃，甚至納入城市控制性規劃。”余曉暉在研討會上。

余曉暉提供的數據顯示，截至2014年6月，我國寬頻用戶規模達到1.98億戶，人口普及率超過14.5%，高於全球11.4%的平均水平。截至今年8月底，中國4G用戶數已經超過3000萬，達到全球的十分之一。

但數據顯示，近年來，我國信息基礎設施建設領域中，東部與中西部地區、城鎮與農村地區的數字鴻溝在擴大。

余曉暉提供的數據顯示，到今年6月底，中、西部寬頻用戶分別為5036萬戶和4134萬戶，人口普及率分別落后東部7.0和7.5個百分點。

而到今年6月底，我國農村寬頻用戶為4799萬戶，僅占全國24.4%，農村寬頻普及率僅為7.6%，落后城市12.7%。

值得注意的是，近4年來東部與中西部、城鎮與農村的寬頻普及差距，除了2012年出現“反彈”以外，呈現了差距拉大的發展趨勢。

“2013年我國城鄉居民收入比為3.03:1，寬頻人口普及率比為2.6:1，數字鴻溝將進一步放大發展機遇的差距，導致更大的發展鴻溝。”余曉暉。

余，到2013年底，行政村通寬頻比例為91%，12個省尚未實現100%行政村通寬頻，這主要集中在西部地區，其中青海、甘肅等行政村通寬頻比例不到50%。值得鼓舞的是，從2010年到2013年，自然村通電話比例和行政村通寬頻比例都在遞增。

與此對應，《“寬頻中國”戰略及實施方案》提出， 到2015年，行政村通寬頻比例要達到95%。

“我國主要通過‘村通工程’機制，利用行政命令，通過電信企業的交叉補貼方式實現普遍服務之目標。目前，通過交叉補貼的方式已無法實現寬頻中國戰略的目標，”余曉暉在研討會上。

而在美國等多個國家，政府資金通過普遍服務基金形式進入農村，以實現寬頻普遍服務。

需求而非技術主導

“有一句話對我觸動很大，十年以前，我們希望由電子政務帶動電子商務，但十年以后，電子商務完全超越了電子政務”，國家行政學院教授汪玉凱在研討會上。

他認為，電子政務促進政府治理現代化需要調整推進策略和整體佈局，比如電子政務建設的重心要下移，要加強其法制建設、信息安全和標準體系建設。

曾經擔任國家信息化專家諮詢委員會常務副主任的周宏仁認為，“金稅”、“金盾”等大型電子政務工程“已經很好，但電子政務為公服務方面還不夠”。

“十幾年來，電子政務工程裏存儲了大量信息，但裏面的數據資源沒有得到很好利用。這些數據支持了政府部門業務的發展，而沒有用於支持社會經濟分析。能開放的政府數據應該多提供給公，比如交通路況信息就可以提供給駕車者”，周宏仁。

“近年來，中國信息化輿論場熱點不斷。中國信息化領域炒作的主要熱點有四個，即雲計算、物聯網、大數據和以“智慧”為修飾詞命名的各類概念”，周宏仁認為，“許多部委和地方政府部門的信息化相關檔案中，在企業的各種品宣介中，基本上都離不開這四大標籤。”

一名東部省份某縣級市公務員告訴記者，該地也在建設智慧城市，“財政花了不少錢請北京的專家做了規劃，並且列入了申辦全國文明城的項目，但並沒有實質實施”。

“在有些地方，智慧城市往往是長官意志，而不是從需求出發。”周宏仁。

在他看來，城鎮的智慧化“其實已經非常清晰”。“比如地下管網、移動網絡等城鎮信息基礎設施建設，以及人口、土地、企業管理等城鎮基本信息管理系統建設，這些是非做不可、又‘現成’的。”

“現在全國有300多個‘智慧城市’在建設，建設智慧城市，首先要做好數字化、網絡化，智能化是非常難的事情，要往后放，有些地區要考慮是不是非得達到智能化。”周宏仁告訴21世紀經濟報導記者。

“需求主導，而非技術主導，是信息化推進的一條鐵律”，周宏仁。“一些城市聲稱要搞物聯網、大數據，但用這些技術解決什麼需求，這個問題必須回答，而且還要考慮以后能不能把效益收回來。”他。

“頂層設計很重要，制定新的戰略最主要是要搞清楚，現在中國處於什麼發展階段，需要用信息化解決什麼問題。”周宏仁。(編輯 譚翊飛 張凡 申劍麗)