北京專家：台灣監察委員提名引關注 馬英九人事佈局耐人尋味

5月初，台灣「監察院」第五屆包括「正副院長」在內的29名「監察委員」提名名單發佈後迅速引發島內關注。此次「監委」提名的合理性、透明度，尤其是對張博雅的「院長」提名招致眾多非議。北京聯合大學台灣研究王豐收撰文指出，一向低調的「監委」提名能夠引發如此爭議，是與台灣現行的政治體制和當前的政治局勢分不開的，其中提名主導者馬英九人事佈局的政治意圖，耐人尋味。

中新網援引《法制日報》報導，文章指出，此次「監委」提名，由馬英九委託吳敦義「推薦審核」，但是更多地體現了馬英九的政治意圖，尤其是「正副院長」的人選：張博雅和孫大川，充分揭示了馬英九人事佈局的構想。

張博雅「院長」提名若是獲得「立法院」同意，將成為台灣歷史上第一位女性「五院院長」。張博雅現年72歲，日本杏林大學醫學博士，曾經擔任「立委」，她與姐姐張文英是嘉義地方派系許家班兩大掌門人，兩人都曾擔任過嘉義市長。過去的立場與綠營較接近，張博雅2000年被陳水扁任命為「內政部長」，2002年獲提名為「考試院副院長」，「立法院」行使同意權投票時，國親陣營協調後給予支援，但民進黨與台聯黨為首的泛綠陣營出現跑票，導致張博雅落選，張博雅從此與綠營絕裂。2005年嘉義市長選舉時，張博雅代表許家班宣佈支援黃敏惠，黃敏惠順利當選；張博雅2004至2007年間任台灣「無黨團結聯盟」主席，之後擔任馬英九「總統府資政」，2010年獲得馬英九提名出任「中選會主委」。

2013年9月在「馬王之爭」中，當時國民黨撤銷王金平黨籍的相關公文送至「中選會」，之後「中選會」將公文以半小時罕見快速通過審核，迅速發至「立法院」，為馬英九助威。這次她獲馬英九提名出任「監察院長」後，已有人放話，王金平可能暗中阻撓，綠營方面可預料全面反對，張博雅能否順利獲得「立院」通過的關鍵就在於馬王之間的政治博弈。

至於孫大川的提名，輿論多認為孫大川具備原著民身份，被提名為「監察院副院長」，馬英九有平衡族群的考慮。

除7名「監委」留任外，在新的22人大名單中，在保留一定數量的行政和法律背景人士名額後，馬英九在食品安全、人權維護、公共工程、新聞媒體等領域提名了不少專業人士，擴大了「監委」知識背景的多元化，以適應台灣經濟社會的發展，從而有效提升「監察院」履行職責的能力。

根據規定，「監察院監察委員」由「總統」提名，「立法院」履行「同意權」，名單獲得通過後，由「總統」任命生效。如果名單人選沒有獲得半數支援，則「總統」重新提名落選名額，直至全部通過。提名人選成功獲得任命的關鍵就在於候選人履歷清白，減少輿論爭議，同時相關各派政治力量尤其是「總統」和「立法院」黨團事先溝通，協商成功。當然提名人選的聲望和人脈也十分重要。據台灣媒體分析，本次「監委」提名，除了有大量馬英九政治親信外，還有不少吳敦義人馬、郝家軍以及眾多新黨背景的深藍人士。可以說眾多提名人選，政治立場色彩鮮明，無形中給了反對黨和輿論批評的口實。

法律的規定和實際的運作總是有所偏差，這不可避免。儘管經過七次「憲改」，台灣「監察院」的法律定位一直是「中華民國最高監察機關」，根據「憲法」和「監察法」規定，「監察院」獨立行使彈劾、糾舉及審計權，旨在「整飭官箴、澄清吏治、保障人權、紓解民怨」，是台灣政治體制運作中必不可少的一環。

但是在台灣「監察院」長達60餘年、橫跨4屆的實際運作上，儘管成績不凡，甚至不斷提升，但是政治的操縱始終阻礙著「監察院」獨立公正地履行職權，最終導致「監察院」的定位模糊和功能不彰。政治影響最明顯的方面就是「監委」提名的方式和資格總是受到質疑和批評，甚至「監察院」本身的存在都飽受攻擊。台灣藍綠對立的政治生態決定了政治人物往往只講立場、不論是非，此次馬英九提出的「監委」名單引發爭議，可以說完全在意料之中。