中投顧問：以重罰力保食品安全關鍵是監管到位

國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，討論並通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。在該草案的修訂過程中李克強強調對於侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度，並以2008年的三聚氰胺事件為例。李克強提到，“現在的問題是侵害食品安全的違法成本太低，保證食品安全就要使法犯罪分子承受付不起的代價，讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”。

中投顧問食品行業研究員簡愛華指出，以重罰來保證食品安全的總體方向是正確的，也是社會各界所期待的。事實上自2008年三聚氰胺事件、2011年瘦肉精事件之后，食品安全已是備受關注的民生問題，多次出現在兩會議題中，代表人員的重點討論方向就是加大違法懲罰。此次國務院總理再次表明這一態度，未來此方面的法律制定及相關制度的配合進程都將加快。

以重罰來力保食品安全是西方發達市場已經證明的金科玉律。德國違法企業將會受到判刑及被罰破產、韓國違法企業則10年內禁止營業、法國違法企業則被罰立刻關門等均是重罰力保食品安全的例子。天下熙熙皆以利來，利潤是企業的第一追求點，也是企業從事違法行為的目的所在。所以若重罰則正好切中企業的要害，致使企業不當得利如數歸還社會並且還將失去繼續正當獲利的機會，威懾作用如此可見一斑。

但是重罰以保食品安全絕非一紙《食品安全法》即可，若沒有監管等配套制度的存在，再嚴苛的懲罰制度也只能束之高閣不能發揮任何作用。韓國政府正是從多個方面來保證企業違法行為能夠被及時發現並受到懲罰，如重金獎勵舉報人、明確衛生監管人員責任等。國務院總理李克強在講話中業已注意到這一問題，因此他不僅提到了要放違法犯罪分子承受付不起的代價，也提到了要讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處。

事實上，在一系列食品安全事件之后，各地都加大了對食品安全的整治力度。如《北京市食品安全條例》中規定，“食品生產經營者生產經營不符合安全標準或者有毒、有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產經營活動”。所以未來國內或者各地區保障食品安全的關鍵在於監管。

毫無疑問，政府是食品生產經營的主要監管力量。過去一段時間內國內地方政府不作為、腐敗現象等較多存在，很大程度上造成了食品安全隱患的大量存在。如今新一屆政府反腐力度強並且更加重視民生建設，有望在新《食品安全法》中加重對地方負責人和監管人員的問責，反腐潮流及一系列制度有望倒逼監管人員有所作為，為消費者的身體健康保駕護航。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮指出，國內食品行業中中小企業或者作坊式生產占比較大，一定程度上為政府的有利監管增加了難度。所以國內食品安全監管中，消費者、行業協會、新聞媒體等社會監管力量就顯得尤為重要。國家管理層方面業已注意到這一點，未來新《食品安全法》中將建立有獎舉報和責任保險（放心保）制度，共同為國家食品安全努力。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 食品行業研究員）