普京膽大卻非盲目蠻干之人 西方應用金融制裁降服

   編者按：英國《金融時報》刊文指出，如果普京真以為自己是新沙皇，執意要不惜代價為俄羅斯收復前蘇聯的舊有領土，那么他就不會被諸如此類的風險嚇退。然而，普京這些年的執政經歷表明，這位俄羅斯總統雖然膽子大，但並非盲目蠻干的人。和訊網摘編如下，以供學術界和理論界參考。

烏克蘭東部頗具爭議的公投令俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(vladimir putin)有時間評估局勢，在兩條截然不同的道路之間做出選擇。第一條道路是為俄羅斯攫取更多領土，嘗試在前蘇聯勢力范圍內重建帝國，接受與西方長期對峙的局面。第二條道路則更加務實—把在克里米亞取得的成果放入囊中收好，並與美國和歐盟(eu)重建關係。

普京選擇哪條道路既取決於局勢進展，又取決於他遇到的外部阻力，后一個因素相當關鍵。

克里姆林宮有理由停下來權衡下利弊，因為未來針對俄羅斯的多輪經濟制裁可能具有強大的破壞力。西方國家政府實際上有能力將俄羅斯排除出世界金融體系。該體系的關鍵是位於布魯塞爾的環球銀行金融電信協會，亦稱swift。

對克林姆林宮來說，即便是西方迄今為止實施的制裁，也是一個令人不快的意外。畢竟，俄羅斯2008年入侵格魯吉亞時造成的傷亡要比兼並此次克里米亞多得多，但西方對格魯吉亞戰爭卻幾乎沒有反應。（那場戰爭結束僅僅幾個月之后，美國便與俄羅斯“重設”了外交關係。）相比之下，此次兼並克里米亞卻迅速招致制裁—西方還威脅要實施更多制裁。

莫斯科方面試圖給人以一種印象：它對業已實施的旅行禁令和資產扣押毫不擔心。上了禁令名單的俄羅斯知名人士還自稱“很高興”。

但真實情況是，普京圈子里的一些人真的對旅行和資金轉移受限感到沮喪。更重要的是，克里姆林宮真的擔憂第三輪制裁可能包含的內容。俄羅斯人尤其擔心那種將伊朗排除出全球金融體系的措施。

俄羅斯官員私下里強烈譴責將該國排除出swift國際銀行支付系統的可能舉動，這種措施曾在2012年針對伊朗實施過，此番一旦實施將大大增加在俄羅斯進行國際商業往來的難度。如果不能使用swift，將資金轉入、轉出俄羅斯會變得極為困難。

swift是私立機構，由會員銀行所有，總部位於布魯塞爾。但正如伊朗的例子所闡釋的那樣，它容易受到歐盟和美國壓力的影響。上一次，歐洲和美國對伊朗實施的金融制裁迫使swift采取了行動。對俄羅斯采取類似措施也在制裁的候選方案之列。

然而，西方官員也認識到動用swift武器的不利一面。西方的優勢在於，世界金融架構如此重要的一環，其運營中心是在歐洲，並且與歐盟和北約(nato)的總部位於同一城市。俄羅斯人和俄羅斯機構通過swift進行金融交易，這使得西方國家政府能夠更容易地監控他們的資金轉移情況。如果將俄羅斯排除出swift，短期內將在莫斯科引發混亂。

但長期來看，這可能會促使俄羅斯和中國（后者更重要）更早地建立另一套用於跨國銀行間資金轉移的系統。這並非易事，否則它早就建立起來了。但我們知道的是，俄羅斯和中國確實在考慮這么做。

正如互聯網治理碎片化不符合西方利益一樣，堵住維系全球經濟體系所需的金融管道，長期來看可能也有破壞性影響，特別是考慮到這些管道途徑西方。

然而，即便美國和歐盟認定在第三波制裁中納入swift目前而言過於嚴厲，它們也可以祭出別的辦法，通過其他嚴厲的金融制裁打擊俄羅斯。事實上，美國可以單獨行動—無需態度更為謹慎的歐盟采取類似措施—迫使國際金融機構選擇要么在俄羅斯做生意、要么在美國做生意。

雖然俄羅斯是世界第八大經濟體，但很難想象會有大型金融機構甘愿為維持莫斯科分部的業務而自絕於美元體系。

美國真的會走到這一步嗎？從目前形勢來看，不會。但如果俄羅斯政府執意要兼並烏克蘭的更多領土，並威脅其他曾是蘇聯成員國的獨立國家（如摩爾多瓦、格魯吉亞或波羅的海三國），那么進一步的制裁將是不可避免的。如果事態持續升級，嚴厲的金融制裁（很可能會包含swift）終將從低俗小說的杜撰演變為現實。

當然，如果普京真以為自己是新沙皇，執意要不惜代價為俄羅斯收復前蘇聯的舊有領土，那么他就不會被諸如此類的風險嚇退。然而，普京這些年的執政經歷表明，這位俄羅斯總統雖然膽子大，但並非盲目蠻干的人。

西方應當向普京（最好是私下里）闡明第三波制裁的潛在破壞性。開誠布公或許能幫助普京決定走上哪條道路。

（文章來源：ft中文網；譯者：何黎）